8月中旬，美國(guó)2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案經(jīng)總統(tǒng)特朗普簽署正式生效。作為美國(guó)出臺(tái)新國(guó)防戰(zhàn)略之后的首部國(guó)防授權(quán)法案，2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案的特別之處不僅在于開(kāi)出了7163億美元的巨額軍費(fèi)，還對(duì)美國(guó)軍事政策、國(guó)防機(jī)構(gòu)設(shè)置、對(duì)外軍事關(guān)系進(jìn)行了諸多調(diào)整，折射出大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下美軍建軍備戰(zhàn)的新思路、新舉措，具有較強(qiáng)的風(fēng)向標(biāo)意義。

謀求掌握壓倒性優(yōu)勢(shì)

提升戰(zhàn)備與備戰(zhàn)未來(lái)并重

不將士兵投入一場(chǎng)公平的戰(zhàn)斗，是美軍建軍備戰(zhàn)的基本戰(zhàn)略指導(dǎo)。冷戰(zhàn)結(jié)束后的一段時(shí)間內(nèi)，美軍曾擁有無(wú)與倫比的比較優(yōu)勢(shì)。“9·11”事件后，美軍深陷全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，尤其是2012年以來(lái)國(guó)防預(yù)算連續(xù)幾年下滑，致使美軍的優(yōu)勢(shì)逐漸縮小。為扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，美2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案開(kāi)出了預(yù)算總額達(dá)7163億美元的“藥方”。其中，用于軍隊(duì)建設(shè)的基礎(chǔ)國(guó)防預(yù)算達(dá)6390億美元，比2017財(cái)年增加22%。

根據(jù)美眾議院武裝力量委員會(huì)主席索恩伯里的說(shuō)法，恢復(fù)戰(zhàn)備水平是2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案的主旨。法案大幅增加了各軍種訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)，支持陸軍在戰(zhàn)斗訓(xùn)練中心開(kāi)展20場(chǎng)輪換訓(xùn)練，保障海軍陸戰(zhàn)隊(duì)開(kāi)展全頻譜集體訓(xùn)練性演習(xí)，增加訓(xùn)練飛行時(shí)間。法案撥款218億美元用于裝備維護(hù)，包括支出37億美元采購(gòu)零部件，確保各型武器裝備處于戰(zhàn)備狀態(tài)。此外，法案還規(guī)定強(qiáng)化季度性戰(zhàn)備報(bào)告制度，要求各大戰(zhàn)區(qū)司令詳細(xì)匯報(bào)運(yùn)用陸、海、空、天、網(wǎng)多維力量實(shí)施一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的戰(zhàn)備情況。

與此同時(shí)，法案支持軍方加快采購(gòu)新型裝備，加大對(duì)未來(lái)技術(shù)的投資，確保美軍能夠打贏“明天的戰(zhàn)爭(zhēng)”。其中，陸軍重點(diǎn)推進(jìn)旅戰(zhàn)斗隊(duì)現(xiàn)代化項(xiàng)目，內(nèi)容涉及采購(gòu)135輛新型艾布拉姆斯主戰(zhàn)坦克、60輛布雷德利步戰(zhàn)車(chē)、197輛裝甲多功能車(chē)和3390輛聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車(chē)；海軍將耗資241億美元采購(gòu)13艘新艦艇，包括2艘弗吉尼亞級(jí)攻擊核潛艇和3艘濱海戰(zhàn)斗艦；空軍主要采購(gòu)77架F-35戰(zhàn)機(jī)。

此外，該法案還鼓勵(lì)軍方緊盯對(duì)手弱點(diǎn)研發(fā)武器裝備，如全額資助研發(fā)“哥倫比亞”級(jí)核潛艇和B-21轟炸機(jī)、撥款1.5億美元加快發(fā)展常規(guī)即時(shí)打擊能力等。值得一提的是，法案追加撥款12億美元，用于在超音速、人工智能、定向能等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，確保美軍擁有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

力求夯實(shí)戰(zhàn)斗力根基

擴(kuò)大規(guī)模與優(yōu)化人員構(gòu)成并行

為緩解兵力不足導(dǎo)致的部署節(jié)奏居高不下這一問(wèn)題，2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案授權(quán)美軍現(xiàn)役部隊(duì)增加15600人，總規(guī)模達(dá)133.81萬(wàn)人。這是美軍連續(xù)第二年擴(kuò)軍，與特朗普的重建美軍計(jì)劃基本吻合。不過(guò)，與去年的增兵規(guī)模相比，這一數(shù)字算不上搶眼。事實(shí)上，相較于擴(kuò)軍，優(yōu)化人員構(gòu)成才是該法案的真正亮點(diǎn)。

美軍認(rèn)為，人才是一支軍隊(duì)最大的非對(duì)稱(chēng)性優(yōu)勢(shì)。在總結(jié)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，美軍的結(jié)論是：“除了美伊兩軍在武器裝備上存在技術(shù)代差外，更重要的是兩軍官兵素質(zhì)和作戰(zhàn)理論方面的代差。”為了吸引、培養(yǎng)和保留優(yōu)秀人才，該法案出臺(tái)了系列人事改革舉措。

一是大幅提高官兵福利待遇。2019財(cái)年，美軍官兵基本工資將上漲2.6%，是9年來(lái)的最大漲幅。此外，官兵基本生活補(bǔ)貼和基本住房補(bǔ)貼也將分別增長(zhǎng)3.4%和2.9%。其他福利政策還包括擴(kuò)大特殊工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資的享受范圍、改善軍人家庭住房條件，以及支持聯(lián)邦機(jī)構(gòu)雇傭軍屬等。

二是調(diào)整軍官晉升制度。打破不升即退的傳統(tǒng)晉升模式，允許軍官臨時(shí)退出晉升考核周期，允許特定領(lǐng)域任職軍官最高服役年限延長(zhǎng)，并放寬兩次晉升考核失敗即被強(qiáng)制退役的規(guī)定。抵制論資排輩傳統(tǒng)，允許晉升考核委員會(huì)依據(jù)軍官表現(xiàn)調(diào)整晉升排名。構(gòu)建多樣化軍官職業(yè)發(fā)展路徑，允許飛行員、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)軍官等特定領(lǐng)域人才一直從事本領(lǐng)域工作。

三是嚴(yán)格紀(jì)律約束。法案要求國(guó)防部加大對(duì)性侵案件的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)受害者的保護(hù)。要求國(guó)防部對(duì)軍人犯罪建立集中監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)與聯(lián)邦調(diào)查局共享信息，確保軍人犯罪數(shù)據(jù)錄入聯(lián)邦調(diào)查局的禁止購(gòu)買(mǎi)武器數(shù)據(jù)庫(kù)。