【延伸閱讀】美刊稱俄下個(gè)干預(yù)目標(biāo)或是也門：不排除在紅海建軍事基地
參考消息網(wǎng)12月5日?qǐng)?bào)道 美國(guó)《國(guó)家利益》網(wǎng)站11月14日發(fā)表塞繆爾·拉馬尼的文章《俄羅斯的下一次權(quán)力游戲可能出現(xiàn)在也門》稱，自2016年12月阿斯塔納會(huì)談開始以來，西方分析人士對(duì)俄羅斯在中東扮演沖突調(diào)停者的角色給予了極大關(guān)注。俄羅斯在敘利亞的調(diào)停行動(dòng)引發(fā)了人們對(duì)下一個(gè)中東安全危機(jī)的預(yù)測(cè)，而莫斯科將在這個(gè)危機(jī)中扮演重要的外交角色。關(guān)于俄羅斯的外交干預(yù)，最常被討論的可能是敘利亞、卡塔爾危機(jī)和沙特阿拉伯與伊朗的對(duì)峙。
盡管在這些地區(qū)危機(jī)中，每一次干預(yù)都會(huì)為俄羅斯擴(kuò)大其在中東的地緣政治影響力提供機(jī)會(huì)，但西方?jīng)Q策者對(duì)俄羅斯在也門進(jìn)行外交干預(yù)的前景卻鮮有關(guān)注。這種忽視缺乏遠(yuǎn)見。也門沖突具有一些非常獨(dú)特的特點(diǎn)，這對(duì)敘利亞式的俄羅斯外交干預(yù)非常有利，并為普京提供了一個(gè)低成本的機(jī)會(huì)，以彰顯莫斯科在中東的影響力。
俄羅斯的政策制定者認(rèn)為，也門是外交干預(yù)一個(gè)頗具吸引力的目的地，因?yàn)樗麄兿嘈湃绻程孬@得可接受的條件，那么它愿意結(jié)束在也門的敵對(duì)行動(dòng)。沙特外交大臣阿德爾·朱拜爾在最近訪問莫斯科期間證實(shí)了這一評(píng)估。在應(yīng)對(duì)俄羅斯記者提問時(shí)，朱拜爾堅(jiān)稱，沙特阿拉伯希望在也門達(dá)成外交和解，迫使所有交戰(zhàn)各方遵守聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2216號(hào)決議——這是2015年4月的一項(xiàng)決議，呼吁結(jié)束也門內(nèi)戰(zhàn)。
沙特內(nèi)部日益高漲的反戰(zhàn)情緒可以用也門局勢(shì)惡化來解釋。自2015年秋季以來，沙特沒有在也門取得重大的戰(zhàn)略勝利。這讓沙特決策者相信，也門沖突已經(jīng)演變成一個(gè)難以解決的僵局。自6月份卡塔爾退出海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（GCC）和阿聯(lián)酋開始對(duì)伊斯蘭革新黨（一個(gè)與沙特結(jié)盟的也門穆斯林兄弟會(huì)組織）發(fā)起進(jìn)攻以來，沙特在也門的退讓態(tài)度大大加劇。
為了在也門達(dá)成持久的政治解決方案，利雅得需要與外部的大國(guó)調(diào)解人協(xié)調(diào)，因?yàn)橄窨仆睾桶⒙@樣的地區(qū)參與者已經(jīng)耗盡了他們的外交選項(xiàng)。通過促進(jìn)也門沖突的解決，這種調(diào)解真空為俄羅斯展示其外交能力提供了絕佳的機(jī)會(huì)。
俄羅斯在也門發(fā)揮重要調(diào)停作用基于2大優(yōu)勢(shì)。第一，自2015年3月以沙特為首的軍事干預(yù)開始以來，俄羅斯與也門所有的主要政治利益攸關(guān)方保持著合作關(guān)系。與沖突初期公開和沙特阿拉伯結(jié)盟的美國(guó)不同，莫斯科立即宣布支持通過和平方式來解決也門內(nèi)戰(zhàn)。2015年4月，俄羅斯譴責(zé)沙特在也門發(fā)動(dòng)空襲，并表示支持聯(lián)合國(guó)對(duì)交戰(zhàn)各方的全面武器禁運(yùn)。
盡管沙特阿拉伯對(duì)也門的軍事干預(yù)已經(jīng)轉(zhuǎn)變成一場(chǎng)曠日持久的沖突，但俄羅斯與內(nèi)戰(zhàn)雙方的領(lǐng)導(dǎo)人保持著積極的關(guān)系。為了展示其對(duì)全面外交對(duì)話的承諾，俄羅斯在胡塞武裝控制的也門首都薩那保留了大使館，并在沙特支持的阿卜杜拉布·曼蘇爾·哈迪政府的首府亞丁擁有一個(gè)領(lǐng)事館。通過這些外交渠道，莫斯科與親沙特和親伊朗的派系就反恐措施進(jìn)行磋商，并就解決也門的敵對(duì)局勢(shì)舉行非正式談判。
俄羅斯還給也門的主要政治派別留下了好印象。今年7月，莫斯科對(duì)親沙特外交官艾哈邁德·瓦赫希出任也門駐俄羅斯大使表示歡迎。9月25日，俄羅斯幫助哈迪政府將也門銀行票據(jù)分發(fā)給也門南部，以支付也門政府官員的工資。
為了安撫也門的什葉派武裝力量，莫斯科一直在反駁聯(lián)合國(guó)對(duì)胡塞武裝侵略沙特阿拉伯的批評(píng)，并向遭受沙特空襲的也門地區(qū)提供人道主義援助。這種一碗水端平的做法加強(qiáng)了俄羅斯與也門奉行各種意識(shí)形態(tài)的政治派別之間的關(guān)系，并確保俄羅斯在也門沖突中可以成為一個(gè)有效的調(diào)解人。
第二，在也門國(guó)內(nèi)沖突時(shí)期，俄羅斯一直提倡促進(jìn)也門的政治穩(wěn)定。1986年，與蘇聯(lián)結(jié)盟的南也門爆發(fā)了一場(chǎng)內(nèi)戰(zhàn)。雖然蘇聯(lián)與這次內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)脫不開關(guān)系，它在上世紀(jì)80年代初向南也門的對(duì)立派別提供武器，但蘇聯(lián)通過有限的軍事干預(yù)并承諾提供經(jīng)濟(jì)援助穩(wěn)定了也門局勢(shì)。
蘇聯(lián)還深深地影響了導(dǎo)致也門1990年統(tǒng)一的外交談判。上世紀(jì)80年代，蘇聯(lián)通過支持南也門的溫和派馬克思主義者——這些人提倡與北也門進(jìn)行外交接觸——推動(dòng)了也門統(tǒng)一進(jìn)程。蘇聯(lián)還跟北也門領(lǐng)導(dǎo)人阿里·阿卜杜拉·薩利赫建立了密切的外交關(guān)系。這種聯(lián)盟有助于彌合遜尼派占多數(shù)的南也門和什葉派占多數(shù)的北也門之間的宗派分歧。
圖為也門前總統(tǒng)薩利赫
蘇聯(lián)對(duì)也門進(jìn)行外交干預(yù)的成功案例也大大增強(qiáng)了俄羅斯在當(dāng)前危機(jī)中充當(dāng)調(diào)停者的信譽(yù)。莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院的俄羅斯-中東關(guān)系問題專家亞歷山大·庫(kù)茲涅佐夫在最近的一次采訪中表示，也門軍方非常尊重俄羅斯，因?yàn)槟箍圃诶鋺?zhàn)期間向南也門武裝部隊(duì)提供了廣泛援助。
薩利赫與莫斯科就也門統(tǒng)一問題進(jìn)行談判的積極經(jīng)驗(yàn)也有助于解釋他在當(dāng)前也門危機(jī)中的親俄態(tài)度。2016年8月，薩利赫正式請(qǐng)求俄羅斯協(xié)助結(jié)束也門內(nèi)戰(zhàn)，并允許俄羅斯使用也門的軍事設(shè)施。
俄羅斯成功對(duì)也門進(jìn)行外交干預(yù)也將對(duì)莫斯科在中東地區(qū)的地緣政治議程產(chǎn)生許多積極影響。從短期利益角度來看，停止也門的公開沖突為俄羅斯提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，讓自己成為紅海的主要軍事力量。
自2009年以來，俄羅斯軍方官員一直表示有興趣在也門境內(nèi)建立一個(gè)俄羅斯海軍基地。這一海軍基地將增加俄羅斯進(jìn)入紅海航道的機(jī)會(huì)，并使莫斯科在具有重要戰(zhàn)略意義的曼德海峽獲得立足點(diǎn)，該海峽將紅海與亞丁灣連接起來。莫斯科的軍事基地建設(shè)計(jì)劃幾乎肯定會(huì)受到當(dāng)?shù)卣缛耸康臒崃覛g迎，因?yàn)榉疵绹?guó)的胡塞武裝控制著也門紅海沿岸的大多數(shù)城市。
由于美國(guó)對(duì)經(jīng)由曼德海峽的商業(yè)活動(dòng)有著相當(dāng)大的影響，中國(guó)已經(jīng)在吉布提建立一個(gè)海軍基地，在也門建立一個(gè)俄羅斯軍事基地將有助于增強(qiáng)莫斯科在阿拉伯半島的影響力，就像華盛頓和北京那樣。若國(guó)際社會(huì)承認(rèn)俄羅斯在阿拉伯半島的影響力，那將增強(qiáng)人們對(duì)俄羅斯在中東的外交影響力的看法，推動(dòng)俄羅斯建立一個(gè)地區(qū)集體安全保障體系的愿望。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度來看，俄羅斯在也門的成功外交干預(yù)將為俄羅斯未來的仲裁提議提供更多的可信度。自2013年俄羅斯與美國(guó)達(dá)成協(xié)議摧毀敘利亞的化學(xué)武器庫(kù)存以來，俄羅斯在中東充當(dāng)調(diào)停者的聲譽(yù)一直穩(wěn)步改善。盡管如此，阿拉伯世界的一些批評(píng)者指出，莫斯科利用調(diào)停者的身份來推動(dòng)自己在該地區(qū)的地緣政治利益。
俄羅斯在阿斯塔納會(huì)談中的表現(xiàn)進(jìn)一步加劇了這些批評(píng)聲。沙特和卡塔爾的一些官員認(rèn)為，敘利亞反對(duì)派退出阿斯塔納會(huì)談證明了俄羅斯正利用阿斯塔納和平進(jìn)程，把它完全當(dāng)做一個(gè)外交戰(zhàn)線，目的是讓敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德合法化。
如果俄羅斯在也門擔(dān)負(fù)起公正有效的調(diào)停者角色，那么普京就能反擊那些批評(píng)莫斯科的敘利亞政策的聲音，并為俄羅斯在阿拉伯世界充當(dāng)沖突調(diào)停者增加聲望。鑒于莫斯科對(duì)調(diào)解利比亞政治危機(jī)、沙特阿拉伯-卡塔爾沖突和沙特阿拉伯-伊朗代理人戰(zhàn)爭(zhēng)表現(xiàn)出興趣，俄羅斯對(duì)也門進(jìn)行成功的外交干預(yù)將推動(dòng)莫斯科旨在成為中東地區(qū)一個(gè)不可或缺的大國(guó)的目標(biāo)。
俄羅斯的政策制定者也認(rèn)為，擴(kuò)大俄羅斯在也門的外交干預(yù)將有助于俄羅斯改善其在阿拉伯世界的形象。正如前俄羅斯駐也門大使韋尼阿明·波波夫在最近的采訪中指出，莫斯科推動(dòng)也門交戰(zhàn)各方的外交對(duì)話，并向也門平民提供人道主義援助，這些舉動(dòng)將有助于增強(qiáng)中東地區(qū)的親俄情緒。
2017年阿拉伯青年調(diào)查的結(jié)果強(qiáng)調(diào)了外交仲裁如何能改善阿拉伯世界的民眾對(duì)俄羅斯的看法。調(diào)查顯示，21%的阿拉伯世界年輕人認(rèn)為俄羅斯是他們國(guó)家的主要盟友。他們對(duì)與俄羅斯結(jié)盟的支持率和2016年的9%相比有顯著增加，也明顯超過了美國(guó)的17%。
調(diào)查結(jié)果還顯示，華盛頓支持以沙特為首的也門軍事干預(yù)，這使得美國(guó)在許多阿拉伯國(guó)家的聲譽(yù)受損。因此可以想象，假如俄羅斯把自己和美國(guó)不受歡迎的也門政策區(qū)分開來，這將有助于阿拉伯國(guó)家的決策者和民眾對(duì)莫斯科產(chǎn)生好感。
盡管西方?jīng)Q策者主要關(guān)注俄羅斯在中東其他地方的潛在外交干預(yù)，但仔細(xì)研究一下中東的地緣政治因素，你會(huì)發(fā)現(xiàn)也門是俄羅斯進(jìn)行外交干預(yù)的最佳場(chǎng)所。如果莫斯科擴(kuò)大在也門的外交存在，并在結(jié)束看似棘手的軍事僵持方面取得進(jìn)展，那么俄羅斯作為中東不可或缺的政治掮客這個(gè)角色將在未來得到鞏固。（編譯/楊雪蕾）
（2017-12-05 00:12:01）
