從“極寒之地”到“熱點地區(qū)”，北極地區(qū)軍事化加速

　　美國空軍近日透露，其正在起草針對北極的作戰(zhàn)概念，并將于2018年年初出臺。據(jù)悉，這是美國空軍籌劃北極新戰(zhàn)略的第一步，隨后將據(jù)此制定正式的北極戰(zhàn)略。美國空軍是繼美國海軍之后美軍第二個針對北極地區(qū)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的軍種。此舉意味著，近年來，美國對北極地區(qū)的重視程度進一步加深，對北極地區(qū)展開的戰(zhàn)略經(jīng)營將更加具體和深入落實。

　　豐富的戰(zhàn)略資源和獨特的地理位置促使美國重新重視北極

　　美國政府和軍隊對北極地區(qū)的重視由來已久。冷戰(zhàn)時期，由于北極上空是美俄兩國戰(zhàn)略導彈核打擊的必經(jīng)之路，北冰洋海域更是戰(zhàn)略核潛艇極佳的隱蔽場所，因而成為雙方都極為關注的戰(zhàn)略焦點。冷戰(zhàn)結束后，隨著全球戰(zhàn)略格局發(fā)生根本性的變化，北極在政治和軍事上的戰(zhàn)略地位有所下降，并在相當長的一段時期內(nèi)似乎被美俄等大國“遺忘”。

　　但近年來，北極地區(qū)因其豐富的自然資源和獨特的地理位置，再次引起以美國、俄羅斯為代表的大國關注。據(jù)美國地質調查局統(tǒng)計，北極地區(qū)擁有900億桶的石油儲量、1669萬億立方英尺的天然氣、440億桶的液態(tài)天然氣、1萬億噸以上的煤炭儲量，以及大量的銅鎳钚復合礦、金剛石、鈾、鐵等戰(zhàn)略資源。

　　同時，根據(jù)由美國、俄羅斯、加拿大等8國組成的北極理事會公布的《2009北極海運報告書》估計，北極地區(qū)從2030年起可能因大范圍融冰出現(xiàn)西北、東北兩條北極航道，這將成為歐亞、歐美之間最短、最便捷的水上運輸要道，從而使這一地區(qū)更具極高的航運價值。為此，美國開始以新的視角看待北極，并賦予其更高的戰(zhàn)略意義。

　　從奧巴馬政府時期，美國就發(fā)布了《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略實施計劃》等多部戰(zhàn)略規(guī)劃。而在美國2010年頒布的《國家安全戰(zhàn)略》中更是明確指出，“美國是一個北極國家，在北極地區(qū)擁有廣泛而根本的利益。”2013年11月，美國國防部發(fā)布《國防部北極戰(zhàn)略》，提出美國將積極發(fā)展北極地區(qū)的海軍力量和基礎設施。2014年，美國海軍又頒布了《美國海軍北極路線圖2014—2030》，詳細列出了美國海軍在未來15年計劃完成的數(shù)十項具體任務和時間期限。

　　美國制定北極戰(zhàn)略的三大考量基點

　　在這一背景下，美國對北極地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢進行了評估，有三方面因素影響著美國制定北極戰(zhàn)略。

　　首先，美國認為自身在這一地區(qū)處于“弱勢存在”。在2017年10月美國戰(zhàn)略與預算評估中心發(fā)布的《保衛(wèi)前線：美國極地海洋行動的挑戰(zhàn)與解決方案》報告中強調，隨著兩極軍事和經(jīng)濟價值愈發(fā)被各國認可，該地區(qū)軍事行動及經(jīng)濟開發(fā)活動日趨頻繁，美國正在極地地區(qū)進入與俄羅斯和中國的大國競爭時期。而美國當前在該地區(qū)的存在很大程度上則仍然依賴于冷戰(zhàn)時期建立起的平臺和基礎設施，北極的岸上和通信基礎設施不足，美國海軍和海岸警衛(wèi)隊也缺乏從其他區(qū)域部署到北極的能力。

　　不僅如此，“美軍的現(xiàn)役裝備也并不完全適應北極的特殊戰(zhàn)場環(huán)境”。據(jù)美國《防務新聞》網(wǎng)站報道，在2017年3月初挪威與美國舉行的“聯(lián)合海盜-2017”演習中，美國海軍陸戰(zhàn)隊在演習過程中發(fā)現(xiàn)自己裝備上的齒輪和防寒服都難以承受北極的嚴寒條件。同時，與俄羅斯擁有40余艘破冰船相比，美國僅有1艘可用。

　　其次，美國要應對俄羅斯在這一地區(qū)對其造成的“現(xiàn)實威脅”。俄羅斯是北極地區(qū)最大的國家，更是對這一地區(qū)保持長期戰(zhàn)略關注的國家。早在2014年12月，俄羅斯就在北海艦隊的基礎上組建了“俄羅斯北極戰(zhàn)略司令部”。該司令部由俄羅斯國防部國家指揮中心管轄，與俄羅斯東部、西部、南部、北部四大戰(zhàn)區(qū)平級，下轄整個北海艦隊和部分空軍與防空部隊，并以摩托化步兵為基礎專門組建了北極作戰(zhàn)旅，這些凸顯了俄羅斯對這一地區(qū)的高度關注。

　　同時，作為對北約東擴的反制措施，俄羅斯還于2015年在北極新地島部署了最先進的“凱旋”防空反導系統(tǒng)。再加上在弗蘭格爾和梅斯施密特島等地部署的雷達預警系統(tǒng)，俄羅斯有意在北極打造一道有力的北部防護屏障。對此，美國胡佛研究院以《美俄在北極能源競爭中互為對手》為題發(fā)文表示，俄羅斯對北極的開發(fā)已經(jīng)超出了資源開發(fā)的范圍，俄在西北摩爾曼克斯州加強永久性軍事力量的做法需要引起美國的警惕。

　　最后，美國要控制未來中國在北極地區(qū)可能產(chǎn)生的“潛在影響”。美國前海軍作戰(zhàn)部長拉夫黑德在《華爾街日報》撰文表示，俄羅斯與中國在開發(fā)北極潛力方面的戰(zhàn)略協(xié)作是對美發(fā)出的“警報”。而中國作為未來必將在北極地區(qū)發(fā)揮重要影響力的域外國家，又是不可抗拒和不容排斥的力量。因此，美國有關人士認為，應盡可能將這種潛在的影響控制在對美有利和有限度的范圍內(nèi)。其中，包括可以在北極地區(qū)的科學研究、環(huán)境保護和北極航線等方面進行合作。

　　美國如何在北極地區(qū)強化軍事存在

　　為了取得這三方面的效果，美國在北極地區(qū)的戰(zhàn)略布局就極為重要，而此次美國空軍的考察就是為這一目的進行的。據(jù)美國空軍主管作戰(zhàn)的副參謀長馬克·諾蘭透露，此次美國空軍考察小組由19名將官組成，他們橫穿了阿拉斯加、加拿大和格陵蘭島，考察了包括阿拉斯加艾爾森空軍基地、克利爾空軍雷達站以及遠程雷達站在內(nèi)的多個重要地點，主要是考察北極地區(qū)的變化、存在的威脅以及對手行動，深入了解空軍在該地區(qū)的能力和潛在差距。最終，尋求解決在北極地區(qū)能力缺口的靈活方案，并根據(jù)對這些因素的考慮來制定彌補這些差距的作戰(zhàn)概念。