中國(guó)外交應(yīng)堅(jiān)持周邊優(yōu)先

　　從體系層面，如果我們可以明確界定自己是一個(gè)崛起大國(guó)，是世界第二大國(guó)，在幾年內(nèi)能發(fā)展成一個(gè)實(shí)力仍不如美國(guó)的超級(jí)大國(guó)。這應(yīng)是一個(gè)務(wù)實(shí)的實(shí)力評(píng)估。

　　從當(dāng)前的情況來(lái)說(shuō)，我們?cè)谌驅(qū)用孢€發(fā)揮不了一個(gè)超級(jí)大國(guó)的作用，這超出了我國(guó)現(xiàn)有的實(shí)力。如果以一個(gè)全球超級(jí)大國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定外交政策 確實(shí)有出現(xiàn)戰(zhàn)略透支或過(guò)度擴(kuò)張的風(fēng)險(xiǎn)。

　　然而，如果我們把自己定位于東亞區(qū)域超級(jí)大國(guó)，在周邊地區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)國(guó)作用則是可以爭(zhēng)取的。東亞是我們所在的地區(qū)，是未來(lái)的世界中心，對(duì)我國(guó)來(lái)講，其戰(zhàn)略重要性超過(guò)任何地區(qū)。我們把有限的戰(zhàn)略資源集中投放于這個(gè)地區(qū)，所能產(chǎn)生的戰(zhàn)略收益將大于投放到任何其他地區(qū)。如果超越周邊地區(qū)，把戰(zhàn)略資源投到歐洲、非洲、中東、拉美，我們既發(fā)揮不了超級(jí)大國(guó)的作用，其收益也較為有限，甚至可能是事倍功半。

　　如果我們能將我國(guó)實(shí)力界定為世界第二但與美國(guó)差距仍很大，我們還能處理好外交政策中的周邊與大國(guó)的關(guān)系。

　　過(guò)去的幾年里，人們一直在爭(zhēng)論中國(guó)外交的“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要”到底哪一個(gè)更優(yōu)先。其實(shí)2013年的中國(guó)周邊外交工作座談會(huì)基本確立了周邊外交的優(yōu)先地位。然而，這一優(yōu)先地位持續(xù)了不長(zhǎng)時(shí)間就又讓位于“大國(guó)是關(guān)鍵”了。所謂“大國(guó)是關(guān)鍵”實(shí)際上是講美國(guó)是關(guān)鍵，而不是中國(guó)周邊的俄羅斯、日本、印度等國(guó)。否則有了“周邊是首要”的說(shuō)法，“大國(guó)是關(guān)鍵”就沒(méi)有多大意義了。

　　客觀上，中美戰(zhàn)略關(guān)系的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)，這一點(diǎn)在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期都難以改變。今后十年，中美關(guān)系都回不到上世紀(jì)80年代以合作為主的關(guān)系。中國(guó)與周邊國(guó)家的實(shí)力差距已經(jīng)很大而且呈進(jìn)一步擴(kuò)大之勢(shì)，這意味中國(guó)在周邊地區(qū)可有很大作為。做好周邊外交對(duì)于中國(guó)崛起、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的作用。

　　我們與周邊國(guó)家的很多問(wèn)題，這些問(wèn)題的根本原因是雙邊矛盾，而不是美國(guó)挑撥的結(jié)果。因此，通過(guò)改善中美關(guān)系的方式來(lái)解決我國(guó)與周邊國(guó)家的矛盾是不現(xiàn)實(shí)的。我國(guó)與周邊國(guó)家的利益沖突是他們與美國(guó)形成共同利益的原因，因此改善與周邊國(guó)家關(guān)系要從雙邊著手，而無(wú)法借助美國(guó)的影響。如果我們打牢周邊關(guān)系的基礎(chǔ)，在大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略主動(dòng)性就能得到很大的提升。

　　從這個(gè)角度講，中國(guó)外交需要進(jìn)一步明確以周邊為優(yōu)先方向。2013年提出的周邊“一帶一路”倡議值得我們重視。將一帶一路項(xiàng)目限于周邊地區(qū)，這符合我國(guó)的實(shí)力也符合我國(guó)的利益。把周邊“一帶一路”泛化為全球性的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，這說(shuō)起來(lái)容易，落實(shí)起來(lái)困難。2013年提出的相關(guān)概念已經(jīng)泛化為人類命運(yùn)共同體和新型國(guó)際關(guān)系。這些概念受到了聯(lián)合國(guó)的歡迎，其宣傳作用上升的同時(shí)其政策效力下降了。

　　作為崛起大國(guó)，我國(guó)的政策應(yīng)先在相對(duì)有限的周邊地區(qū)產(chǎn)生效果，然而再向遠(yuǎn)處推廣。美國(guó)是世界最強(qiáng)大國(guó)家，如果美國(guó)的教訓(xùn)是國(guó)際承諾太多、戰(zhàn)線鋪得太長(zhǎng)、在次要的地區(qū)投入過(guò)多，而得不到應(yīng)有的回報(bào)，作為世界第二大國(guó)則更不能重復(fù)這種戰(zhàn)略。戰(zhàn)略目標(biāo)符合國(guó)家實(shí)力是決策成功的重要基礎(chǔ)。

　　霸權(quán)國(guó)要防止戰(zhàn)略透支，崛起國(guó)要防范戰(zhàn)略冒進(jìn)。

　　在國(guó)際關(guān)系中，主導(dǎo)國(guó)與崛起國(guó)面臨的外交問(wèn)題是不一樣的。從實(shí)力角度講，主導(dǎo)國(guó)是以強(qiáng)對(duì)弱，崛起國(guó)對(duì)主導(dǎo)國(guó)之外的國(guó)家是以強(qiáng)對(duì)弱，但對(duì)主導(dǎo)國(guó)則是以弱對(duì)強(qiáng)。

　　崛起國(guó)的實(shí)力定位決定了它采取的策略和主導(dǎo)國(guó)不同，包括針對(duì)的對(duì)象、努力的方向、采用的策略都有較大的不同。崛起國(guó)要解決的主要問(wèn)題是如何提高實(shí)力地位和增加國(guó)際權(quán)力 包括超越主導(dǎo)國(guó)。主導(dǎo)國(guó)則不同，它在體系內(nèi)已擁有最高的實(shí)力地位和最大的國(guó)際權(quán)力。它面臨的主要問(wèn)題是如何維護(hù)這個(gè)地位和權(quán)力，防止其他國(guó)家超越。簡(jiǎn)言之，崛起國(guó)是要增加權(quán)力，獲取自己暫時(shí)還沒(méi)有的權(quán)力;主導(dǎo)國(guó)是要維護(hù)已有的權(quán)力，不把這個(gè)權(quán)力丟失了。

　　對(duì)主導(dǎo)國(guó)來(lái)說(shuō)，它容易犯的錯(cuò)誤是貪婪。在國(guó)際體系對(duì)它的約束不是很有力的情況下，它不滿足于已有的最大權(quán)力，還想要更多，這就會(huì)導(dǎo)致過(guò)度擴(kuò)張或戰(zhàn)略透支的現(xiàn)象。

　　崛起國(guó)面臨的問(wèn)題性質(zhì)不同，它容易犯的錯(cuò)誤是冒進(jìn)，就是戰(zhàn)略拓展速度太快，在條件還不具備的時(shí)候，急于獲取未來(lái)很可能得到的權(quán)力。“戰(zhàn)略透支”適于描述主導(dǎo)國(guó)的戰(zhàn)略失誤，而“戰(zhàn)略冒進(jìn)”則適于描述崛起國(guó)的戰(zhàn)略失誤。

　　對(duì)主導(dǎo)國(guó)來(lái)講，它在體系中已經(jīng)有了最大的權(quán)力，但如果不能適可而止，繼續(xù)攫取權(quán)力則可能適得其反，不但不能增強(qiáng)主導(dǎo)權(quán)，反而會(huì)喪失主導(dǎo)權(quán)。也就是說(shuō)，主導(dǎo)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)不應(yīng)是增大權(quán)力，而是如何有效地長(zhǎng)期保持權(quán)力。