美軍人事制度的多次重大改革背后，有著一系列值得研究的特點(diǎn)規(guī)律——

　　聚焦戰(zhàn)爭(zhēng) 依托技術(shù) 尊重理論

　　不盡知美軍制度之弊，則不盡知美軍制度之利。二戰(zhàn)后，經(jīng)過多次重大調(diào)整改革，美軍逐步構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、互為支撐的人事制度體系。綜合來看，美軍人事體制改革充分體現(xiàn)了三大規(guī)律。

　　一是以戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)為牽引，確立用人制度導(dǎo)向。作為國(guó)防體制改革的重要組成部分，人事體制改革是確保改革持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的核心支柱，也是順應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)深刻演變的關(guān)鍵制度保障。美軍歷次重大國(guó)防體制改革，都有相應(yīng)的人事制度配套措施。

　　例如，美國(guó)會(huì)1947年通過的《軍官人事法》對(duì)此前陸、海兩大軍種并行分立的人事政策進(jìn)行了統(tǒng)一，形成了以國(guó)防部為統(tǒng)領(lǐng)，以軍種部為依托的全軍一體化的人事制度。1954年的《軍官等級(jí)限制法》限定了美軍平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)各軍種少校以上各級(jí)軍銜軍官的總體數(shù)量和晉升比例，促進(jìn)了軍力結(jié)構(gòu)的年輕化和精干化。在此基礎(chǔ)上，1980年的《國(guó)防軍官人事管理法》進(jìn)一步優(yōu)化了軍官晉升的程序和標(biāo)準(zhǔn)，為不同類別軍官規(guī)劃了相應(yīng)的職業(yè)發(fā)展路徑。這3次改革以強(qiáng)化文官治軍、優(yōu)化軍力結(jié)構(gòu)、突出科學(xué)管理為目標(biāo)，有效順應(yīng)了“核時(shí)代大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)”發(fā)展趨勢(shì)。

　　1986年《戈德華特-尼科爾斯法》則是以應(yīng)對(duì)“精確制導(dǎo)時(shí)代的有限戰(zhàn)爭(zhēng)”為著眼點(diǎn)，通過推行聯(lián)合軍官制度，樹立了“聯(lián)合優(yōu)先”的用人導(dǎo)向，從而真正實(shí)現(xiàn)了軍政軍令分離，大幅提升了戰(zhàn)場(chǎng)指揮效率。

　　當(dāng)前，美軍新一輪人事體制改革的主要目標(biāo)，是以“全球一體化作戰(zhàn)”為指導(dǎo)，以應(yīng)對(duì)新興大國(guó)挑戰(zhàn)為重點(diǎn)，拓展軍事技術(shù)“代差”優(yōu)勢(shì)，打贏“信息化混合戰(zhàn)爭(zhēng)”。這些改革舉措將對(duì)美軍整個(gè)組織形態(tài)進(jìn)行全方位的重塑。

　　二是以技術(shù)手段為依托，創(chuàng)新人才管理方式。人盡其才、人職匹配，是人事制度設(shè)計(jì)的核心價(jià)值取向。從歷史上看，美軍戰(zhàn)后4次重大人事體制改革，都充分遵循了工業(yè)化時(shí)代科學(xué)管理的基本規(guī)律。例如，美軍上尉到少將軍官的軍銜晉升、繼續(xù)服役和崗位分配等重大人事任命，主要由各軍種臨時(shí)隨機(jī)抽調(diào)專家組建的集中選拔委員會(huì)，根據(jù)軍官考核報(bào)告等硬性標(biāo)準(zhǔn)，來確定個(gè)人職業(yè)發(fā)展前景。整個(gè)晉升選拔過程嚴(yán)謹(jǐn)正規(guī)、有序高效，不僅杜絕了人事腐敗，而且通過嚴(yán)格透明的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)激烈的晉升流程，實(shí)現(xiàn)了選人用人的公平公開公正。

　　美軍此輪改革重點(diǎn)是運(yùn)用大數(shù)據(jù)等尖端技術(shù)手段，精準(zhǔn)及時(shí)地招募和選拔符合時(shí)代特點(diǎn)的新型人才，從而進(jìn)一步促進(jìn)選人用人機(jī)制的透明度和公信力，同時(shí)樹立彈性化、多樣化和開放化的人才管理理念，來提高人員應(yīng)對(duì)復(fù)雜多元威脅的判斷力、應(yīng)變力和適應(yīng)力。

　　三是以理論論證為支撐，調(diào)整人事政策方向。重視理論來源和實(shí)踐論證，是美軍人事體制改革的重要環(huán)節(jié)。歷史上看，美軍主要依托“政治旋轉(zhuǎn)門”式的“文官治軍”制度，通過高層人事更替，將社會(huì)發(fā)展成熟的最新管理理論成果無(wú)縫融入國(guó)防部人事管理實(shí)踐。美軍之所以將軍官崗位輪換周期保持在4年左右，主要依據(jù)美國(guó)學(xué)者庫(kù)克和卡茲提出的創(chuàng)造力曲線與組織壽命等理論，并經(jīng)過了實(shí)踐論證才最終確定。

　　此外，美軍也以解放戰(zhàn)斗力為基本原則，依據(jù)相關(guān)人力資源理論，緊跟地方勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，靈活調(diào)整現(xiàn)役軍人、文職人員薪酬福利待遇和退伍軍人安置政策。例如，美軍依托福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)家補(bǔ)償理論，確保軍人基本工資高于80%地方相似群體的收入，并每年根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)對(duì)軍人工資進(jìn)行動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)，而且還使其享受多樣化的家庭福利、醫(yī)療保健和教育培訓(xùn)等優(yōu)惠保障政策。

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