2016年9月16日，首次沒(méi)有英國(guó)首相參加的歐盟非正式峰會(huì)在斯洛伐克首都布拉迪斯拉發(fā)如期召開(kāi)。正如會(huì)前各方預(yù)計(jì)的那樣，此次峰會(huì)聚焦“后英國(guó)時(shí)代”歐盟經(jīng)濟(jì)、安全等未來(lái)發(fā)展議題。與會(huì)的27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，深入討論了“組建永久性歐盟軍事指揮部”等建立“歐洲軍隊(duì)”的防務(wù)一體化路線圖，并計(jì)劃在繼續(xù)磋商的基礎(chǔ)上，于今年12月制訂具體實(shí)施方案。這充分表明歐盟一方面主動(dòng)應(yīng)對(duì)英國(guó)脫歐帶來(lái)的挑戰(zhàn)，另一方面積極協(xié)調(diào)各成員國(guó)立場(chǎng)，加緊推動(dòng)“建軍”駛?cè)肟燔?chē)道，聚力打造新版“歐洲防務(wù)共同體”。

　  英國(guó)脫歐，歐盟加速“建軍”

　　作為游離于歐洲大陸的島國(guó)，英國(guó)與歐盟一直“若即若離”，對(duì)歐盟深化經(jīng)濟(jì)、安全等一體化進(jìn)程向來(lái)持保守態(tài)度。尤其在歐盟軍事一體化上，出于借力美國(guó)及北約以維持其在歐盟地位的戰(zhàn)略考量，英國(guó)總是頻頻扮演“黑臉”角色。

　　直到1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)極力敦促歐盟在防務(wù)上承擔(dān)更大責(zé)任。于是，在2000年前后商討組建歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)的過(guò)程中，英國(guó)十分罕見(jiàn)地表態(tài)同意。不過(guò)，由于英國(guó)的根本出發(fā)點(diǎn)在于建立一支依附于北約的輔助性軍事力量，這與歐盟意圖打造一支獨(dú)立防務(wù)力量的初衷相去甚遠(yuǎn)，加之在指揮權(quán)問(wèn)題上存在分歧，最終這支部隊(duì)的建立遠(yuǎn)未達(dá)到歐盟預(yù)期。

　　2015年3月，面對(duì)持續(xù)不斷的烏克蘭危機(jī)以及愈演愈烈的恐怖主義威脅和難民潮問(wèn)題，在德、法、意等西歐國(guó)家的支持下，歐盟委員會(huì)主席容克再度將歐盟“建軍”提上議事日程。但時(shí)任英國(guó)首相卡梅倫很快明確表態(tài)，反對(duì)一切試圖建立歐盟軍隊(duì)的提議。正因?yàn)橛?guó)堅(jiān)決反對(duì)，歐盟此次“建軍”計(jì)劃不得不隨之化為泡影。

　　2016年6月23日，英國(guó)公投脫歐之后，歐盟迅速有針對(duì)性地展開(kāi)內(nèi)部協(xié)調(diào)。歐盟委員會(huì)和法、德、意等國(guó)更是敏銳地將英國(guó)脫歐后的新“政治空間”視為推進(jìn)歐盟軍事一體化的機(jī)遇。7月13日，德國(guó)在近10年來(lái)的首部國(guó)防白皮書(shū)中，明確提出適時(shí)重啟“歐洲防務(wù)共同體”構(gòu)想，并發(fā)出“創(chuàng)建指揮歐盟軍事行動(dòng)的聯(lián)合司令部”“深化歐盟成員之間永久性防務(wù)合作”等倡議，致力于在歐盟建立一支統(tǒng)一的“歐洲軍隊(duì)”。

　　在此基礎(chǔ)上，9月初，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼擬制提出了“在部分成員國(guó)組建永久性軍事機(jī)構(gòu)代表歐盟采取軍事行動(dòng)，并負(fù)責(zé)歐盟戰(zhàn)斗群和18國(guó)軍隊(duì)部署工作”“在布魯塞爾成立歐盟軍事策劃和行動(dòng)總部”等推動(dòng)歐盟軍事一體化的具體計(jì)劃。意大利、捷克和匈牙利等國(guó)隨即紛紛表態(tài)支持。

　　甚至于此次布拉迪斯拉發(fā)峰會(huì)前夕，德法兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)聯(lián)合提出了一份旨在奠定歐洲共同防務(wù)重啟基礎(chǔ)的文件，詳細(xì)列舉了籌建聯(lián)合軍事指揮部、組建全歐后勤和醫(yī)療指揮機(jī)構(gòu)、成立歐洲軍官學(xué)校等一系列“建軍”計(jì)劃建議，力求在會(huì)前爭(zhēng)得更多成員國(guó)認(rèn)同。

　　防務(wù)獨(dú)立一直是歐盟的夢(mèng)想

　　發(fā)展獨(dú)立的軍事力量、走防務(wù)一體化的道路，不僅是歐盟自身所帶歐洲強(qiáng)盛“基因”使然，同時(shí)也是歐盟多年來(lái)始終堅(jiān)持追求的目標(biāo)。這最早可以追溯到20世紀(jì)50年代初，當(dāng)時(shí)橫跨歐洲的“鐵幕”已經(jīng)拉開(kāi)，面對(duì)膠著的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，西歐國(guó)家普遍擔(dān)心駐歐美軍被抽調(diào)到朝鮮半島參戰(zhàn)，致使歐洲受制于蘇聯(lián)的強(qiáng)大軍事威懾。為此，法國(guó)提出以籌建中的歐洲煤鋼共同體為模本組建歐洲防務(wù)共同體。

　　西德、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡等國(guó)對(duì)此積極響應(yīng)，6國(guó)于1952年5月27日簽署《歐洲防務(wù)共同體條約》，明確締約國(guó)將整合軍事力量，在3年內(nèi)建立規(guī)模為40個(gè)常備師、15個(gè)后備師的歐洲聯(lián)防軍。然而，由于朝鮮半島停戰(zhàn)后，國(guó)際形勢(shì)逐漸緩和，1954年8月法國(guó)議會(huì)由此拒絕批準(zhǔn)政府簽署的條約，導(dǎo)致醞釀中的“歐洲防務(wù)共同體”未能萌芽。

　　進(jìn)入冷戰(zhàn)時(shí)代，西歐國(guó)家毫無(wú)懸念地在安全和防務(wù)上完全依靠美國(guó)為主的北約。其間，盡管崇尚獨(dú)立自主的法國(guó)一再主張歐洲發(fā)展獨(dú)立防務(wù)力量，但大多數(shù)西歐國(guó)家認(rèn)為享受美國(guó)和北約帶來(lái)的“安全紅利”，比投入資源再造一支“歐洲軍隊(duì)”的效費(fèi)比更高，獨(dú)立防務(wù)也因此進(jìn)入低谷“徘徊期”。

　　直到1989年法德混合旅組建完成，標(biāo)志著冷戰(zhàn)后歐洲在防務(wù)一體化上再次邁出新步伐。此后，1991年12月《歐洲聯(lián)盟條約》的簽訂，確立“共同外交與安全政策”為歐盟三大支柱之一，更開(kāi)啟了歐盟軍事力量發(fā)展的新篇章。1993年法德混合旅乘勢(shì)擴(kuò)展為總兵力約5萬(wàn)人的法、德、比利時(shí)、盧森堡和西班牙5國(guó)參加的“歐洲軍團(tuán)”。

　　然而，由于歐盟在防務(wù)上長(zhǎng)期倚賴(lài)北約，無(wú)論是德法旅還是“歐洲軍團(tuán)”都在北約框架下，成員國(guó)軍力發(fā)展以及防務(wù)一體化進(jìn)展乏力。1999年巴爾干半島的戰(zhàn)爭(zhēng)硝煙，使歐盟深感防務(wù)力量的差距和受制于人的無(wú)力。一番痛定思痛，歐盟抓住美國(guó)在其防務(wù)一體化上“松綁”的契機(jī)，決意建立獨(dú)立于北約的“歐洲軍隊(duì)”。同年12月，歐盟赫爾辛基首腦會(huì)議決定，在歐盟理事會(huì)下設(shè)立“政治與安全委員會(huì)、軍事委員會(huì)、軍事參謀部”3個(gè)軍事機(jī)構(gòu)，并計(jì)劃4年內(nèi)建成有15國(guó)參加、人員規(guī)模約6萬(wàn)人的歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)，其勃勃雄心可見(jiàn)一斑。但此后由于歐盟內(nèi)外各種因素影響，計(jì)劃中的部隊(duì)最終并沒(méi)有真正落實(shí)到位。

　　不過(guò)，法、德等歐盟國(guó)家并未因此停下腳步。根據(jù)2003年歐盟首份安全戰(zhàn)略文件《更加美好世界中的歐洲安全》明確的方向，歐盟轉(zhuǎn)而致力于打造18支“歐盟戰(zhàn)斗群”，意圖將每支1500人規(guī)模的戰(zhàn)斗群建成歐盟快速反應(yīng)力量的支柱。盡管相關(guān)成員國(guó)基本都按歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立戰(zhàn)斗群，但此后受到指揮決策流程復(fù)雜、北約啟動(dòng)快反部隊(duì)建設(shè)、成員國(guó)之間分歧等諸多制約，“歐盟戰(zhàn)斗群”不僅數(shù)量、規(guī)模等都出現(xiàn)不同程度的縮減，而且缺乏真正高強(qiáng)度的實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

　　即使遇到不少困難和挫折，以法、德為代表的歐盟核心國(guó)家推動(dòng)防務(wù)一體化的決心始終沒(méi)有動(dòng)搖。尤其是2011年爆發(fā)的利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，再次暴露出歐盟依托自身防務(wù)力量獨(dú)立解決重大安全危機(jī)的問(wèn)題與短板，加之歐洲難民潮問(wèn)題集中顯現(xiàn)，促使更多的歐盟成員國(guó)認(rèn)同并參與到獨(dú)立防務(wù)建設(shè)之中。

　　2013年7月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟防務(wù)合作藍(lán)圖報(bào)告》，提出在歐盟層面統(tǒng)一軍事裝備標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展化學(xué)和核武器探測(cè)技術(shù)等建議。同年12月，歐盟布魯塞爾峰會(huì)時(shí)隔5年再次把共同安全與防務(wù)政策列為重要議題，不僅批準(zhǔn)了關(guān)于無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星通信等方面的一大批合作項(xiàng)目，而且要求成員國(guó)之間加強(qiáng)合作，提高軍事行動(dòng)能力。

　　2014年以來(lái)，隨著烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，以及歐洲安全問(wèn)題升溫，進(jìn)一步增強(qiáng)了歐盟成員國(guó)提高防務(wù)建設(shè)水平的意愿。尤其是在美國(guó)重返亞太、推進(jìn)美歐防務(wù)再平衡的背景下，法、德等國(guó)希望借機(jī)強(qiáng)化歐盟共同安全與防務(wù)政策，協(xié)調(diào)推動(dòng)歐盟“建軍”進(jìn)程，加速推進(jìn)防務(wù)一體化建設(shè)。正如德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馮德萊恩所言，“統(tǒng)一的武裝力量是合乎邏輯的選擇，這有利于加強(qiáng)歐洲內(nèi)部的軍事合作。”

　　三大障礙致歐盟“建軍”不輕松

　　英國(guó)脫歐之后，歐盟推動(dòng)“建軍”減少了一個(gè)內(nèi)部掣肘，而且通過(guò)布拉迪斯拉發(fā)峰會(huì)深化了各成員國(guó)對(duì)防務(wù)一體化問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。但受?chē)?guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)發(fā)展、美國(guó)和北約等外部因素牽制，以及歐盟自身復(fù)雜關(guān)系協(xié)調(diào)等深刻影響，歐盟“建軍”的前路遠(yuǎn)非坦途一片。

　　首先，美國(guó)對(duì)歐盟“建軍”充滿矛盾心態(tài)。美國(guó)既希望歐盟增加軍費(fèi)投入，在北約框架下更多地承擔(dān)歐洲防務(wù)和域外干預(yù)任務(wù)，盡可能分擔(dān)美國(guó)的沉重負(fù)擔(dān)，同時(shí)美國(guó)又擔(dān)憂歐盟推動(dòng)“建軍”、實(shí)現(xiàn)防務(wù)獨(dú)立后，將損害美國(guó)對(duì)歐洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)以及北約的存在與發(fā)展，進(jìn)而影響美國(guó)維持全球霸權(quán)。尤其是科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)稍微放松約束歐盟防務(wù)一體化的“韁繩”，歐盟表現(xiàn)出的雄心就讓其十分警惕。美國(guó)為此給歐盟畫(huà)定了3條紅線，即：不能把歐洲和美國(guó)分離開(kāi)來(lái)、不能建立與北約相重復(fù)的架構(gòu)、不得歧視北約中的非歐盟成員國(guó)。因此，盡管當(dāng)前美國(guó)持續(xù)推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略，但絕不會(huì)放棄歐洲，更不會(huì)放任歐盟在“建軍”“用兵”等防務(wù)獨(dú)立上走得太遠(yuǎn)，因?yàn)?ldquo;一個(gè)永遠(yuǎn)走向緊密聯(lián)盟，但永遠(yuǎn)達(dá)不到目標(biāo)的歐盟最符合美國(guó)的利益”。

　　其次，妥善處理與北約的關(guān)系難度不小。不管歐盟何時(shí)推動(dòng)“建軍”以及謀求防務(wù)獨(dú)立，都始終繞不開(kāi)處理與北約關(guān)系這道坎。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，歐盟在安全上高度倚賴(lài)北約。從《歐洲防務(wù)共同體條約》《里斯本條約》到“歐洲軍團(tuán)”“歐洲快速反應(yīng)部隊(duì)”，無(wú)不打著北約“烙印”。以至于歐盟每次推動(dòng)“建軍”，都會(huì)強(qiáng)調(diào)“建立歐洲軍隊(duì)的主要目的，不是與北約競(jìng)爭(zhēng)，而是要維護(hù)歐洲安全利益”。即便如此，北約始終認(rèn)為，歐盟在北約框架之外推動(dòng)“建軍”，必然會(huì)競(jìng)爭(zhēng)資源、制造對(duì)立，并挑戰(zhàn)北約作為歐洲主要防御機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，如何消除北約對(duì)歐盟“建軍”以及推動(dòng)防務(wù)一體化的本能顧慮，任何時(shí)候都是個(gè)棘手的難題，其矛盾調(diào)和的空間非常有限。

　　最后，歐盟內(nèi)部對(duì)共同防務(wù)的分歧不易彌合。一直以來(lái)，歐盟成員國(guó)在防務(wù)一體化上都有各自的“小算盤(pán)”。法、德始終是歐盟“建軍”的積極倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，希望通過(guò)深化歐盟防務(wù)一體化，提高歐盟在歐洲安全事務(wù)中的主導(dǎo)權(quán)，并在此過(guò)程中強(qiáng)化自己的歐盟領(lǐng)導(dǎo)地位，比利時(shí)、盧森堡等歐盟核心成員國(guó)則通常緊跟法德兩國(guó)步伐。而大多數(shù)中東歐成員國(guó)悸于俄羅斯的強(qiáng)大威懾力，把安全保護(hù)傘寄于以美國(guó)為主的北約，對(duì)歐盟獨(dú)立防務(wù)信心不足。雖然面對(duì)恐怖主義和難民潮壓力，越來(lái)越多的歐盟成員國(guó)在建立“歐洲軍隊(duì)”強(qiáng)化邊界管理上達(dá)成共識(shí)。但根據(jù)歐盟約定，共同防務(wù)是政府間合作，重大決策必須成員國(guó)一致同意。因此，協(xié)調(diào)27國(guó)立場(chǎng)極具難度，尤其是防務(wù)一體化涉及主權(quán)讓渡、開(kāi)支分擔(dān)等復(fù)雜問(wèn)題，更不容易紓解分歧。

　　總之，歐盟“建軍”的“下篇文章”充滿各種不確定性。但可以預(yù)見(jiàn)的是，歐盟與美國(guó)圍繞歐洲安全事務(wù)主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略博弈將長(zhǎng)期存在，歐盟深化防務(wù)一體化的進(jìn)程會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展。

　　（作者單位：75610部隊(duì)）

王棠　來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)?。?2016年10月20日 12 版）

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