美國總統(tǒng)奧巴馬5月23日~25日對越南進(jìn)行了正式訪問。到訪的第一天，奧巴馬即送上“見面大禮”，宣布全面解除對越南的武器禁運(yùn)。訪越期間，軍事合作、南海問題是美越領(lǐng)導(dǎo)人討論的重點(diǎn)。雙方還就國際維和、人道主義救助、海上搜救、海上信息分享、航海安全合作等拓寬兩國防務(wù)安全合作的國際和地區(qū)問題廣泛交換了意見。
作為曾經(jīng)你死我活的“宿敵”，美國和越南正在迅速靠近。在當(dāng)前南海局勢日趨復(fù)雜，美軍艦三番五次以“航行自由”為名闖入我南沙海域，中美南海博弈加劇的背景下，奧巴馬此行可謂耐人尋味。
美越軍事合作二十年
1995年克林頓政府與越南正式建交，為兩國軍事關(guān)系發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。2000年3月，美防長科恩訪越。2000年11月，克林頓成為越戰(zhàn)后首位訪越的美國總統(tǒng)，這兩次“破冰之旅” 拉開了兩國軍事合作的帷幕。此后，美越軍事合作領(lǐng)域和交流水平穩(wěn)步提升。
2002年，越南首次作為軍事觀察員參加美泰新“金色眼鏡蛇”聯(lián)合軍演。2003年11月，范文茶成為越戰(zhàn)后首位訪美的越南防長，其間與拉姆斯菲爾德就國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題、歷史遺留問題以及租用金蘭灣等進(jìn)行深入交流。2006年~2010年，兩國高層和艦艇訪問更加頻繁。隨著奧巴馬推出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，越南在美國地區(qū)戰(zhàn)略中的地位日益凸顯。2010年希拉里訪越，稱有興趣與越南發(fā)展“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，明確表示美國高度重視越南在南海的“戰(zhàn)略利益”。
隨著南海局勢升溫，從2010年起，美第7艦隊訪越并開展“非作戰(zhàn)性”聯(lián)合演習(xí)已經(jīng)常態(tài)化。2014年8月13日~16日，美國參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西訪越，這是美國參聯(lián)會主席在越戰(zhàn)后首次訪越。美越雙方還在核技術(shù)、核安全、核存儲等領(lǐng)域開展了合作。
2015年6月1日，越國防部長馮光青與美國防部長卡特會晤并簽署了《國防關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》。卡特表示，美國將為越南落實海洋法律提供幫助，為越南海洋警察部隊提供1800萬美元的援助，并繼續(xù)幫助越南軍隊建設(shè)維和訓(xùn)練中心。
美越軍事合作的核心
全面解除對越武器出口禁令是美越軍事合作的核心。美國對越南的武器禁運(yùn)始于1975年。南越政權(quán)崩潰后，越共武裝繳獲了大批美國遺留給南越的軍火，美國對此一直耿耿于懷。1984年，華盛頓正式實施對越武器禁運(yùn)。1995年越南加入東盟并與美國建交后，美國解除對越南的經(jīng)濟(jì)制裁，但仍保留與國防有關(guān)的禁運(yùn)規(guī)定。美國先后阻止了新加坡和捷克向越南出口M113裝甲車和“維拉-E”反隱身雷達(dá)。
21世紀(jì)以來，隨著美越關(guān)系改善，近年來美國對越武器禁運(yùn)的態(tài)度逐漸轉(zhuǎn)化。2006年12月29日，小布什政府取消對越出售非殺傷性軍用物資的禁令。2007年美國又修改武器貿(mào)易條例，允許視情況向越南出售非致命性武器，標(biāo)志著美越軍事互信已初步建立。
2014年10月，美國宣布部分解除對越南出售殺傷性武器禁令，在越戰(zhàn)結(jié)束近40年后，美國首次向越南出口常規(guī)武器。2016年5月23日，奧巴馬宣布全面解除對越南的武器禁運(yùn)。專家分析認(rèn)為，越南最有可能謀求購買海岸雷達(dá)、地空導(dǎo)彈和海上巡邏機(jī)，以及在越戰(zhàn)期間繳獲的美國軍事裝備零部件。
不過，即便全面解除了武器禁令，越南也未必會從美國大規(guī)模進(jìn)口武器。目前，越南的主戰(zhàn)裝備主要以俄式武器為主。近年來，越南已從俄羅斯采購了多套S-300PMU1地空導(dǎo)彈、“堡壘”岸艦導(dǎo)彈、蘇-30MK2V戰(zhàn)斗機(jī)、6艘“螢火蟲”級巡邏艇、兩艘“獵豹”級護(hù)衛(wèi)艦以及各型反艦導(dǎo)彈等，并從2014年開始接收6艘“基洛”636型常規(guī)潛艇。目前越南還在謀求獲得蘇-35戰(zhàn)斗機(jī)。此外，越南還從烏克蘭、印度、以色列和捷克進(jìn)口少量裝備，并從荷蘭采購“西格瑪”級輕型護(hù)衛(wèi)艦。相對于美制裝備，這些武器物美價廉。目前來看，先進(jìn)的海岸雷達(dá)、反潛巡邏機(jī)等可能是雙方重點(diǎn)考慮的武器，這些武器可能對中國的水面艦艇和潛艇構(gòu)成相當(dāng)大的威脅。
開放越南軍港是美越軍事合作的關(guān)鍵。金蘭灣和峴港，曾是美軍地面部隊介入越戰(zhàn)的橋頭堡，如今被外界視為美軍介入南海的“戰(zhàn)略支撐點(diǎn)”。金蘭灣和峴港均為品質(zhì)極佳的深水港口，是扼守太平洋與印度洋的重要戰(zhàn)略通道，無縫對接國際主要海上交通線，距太平洋和印度洋的飛行航程不足1小時。
美國上世紀(jì)60年代援助南越對抗北越，曾投入3億多美元修繕升級金蘭灣和峴港的永久性基礎(chǔ)設(shè)施，將其建為大型聯(lián)合基地和后勤補(bǔ)給基地。金蘭灣比美軍現(xiàn)有的新加坡樟宜、日本橫須賀、韓國釜山、關(guān)島阿普拉等基地，都更靠近南海可能引發(fā)沖突的熱點(diǎn)地區(qū)。據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的一份報告稱，如果美國租下金蘭灣，便扼住了南海的咽喉。
在東南亞地區(qū)，美國通常以簽訂協(xié)議的方式取得港口使用權(quán)，以免除在政治敏感性極高地區(qū)維護(hù)永久性基地。美國在對越軍事合作方面同樣延續(xù)了“離岸平衡”的手法。奧巴馬要爭取的，是越南同意開放港口，為美國海軍艦船提供維修補(bǔ)給。對越南來說，無論是從國內(nèi)政治考慮，還是平衡俄羅斯利益的需要，也幾乎不可能讓美國軍人常駐其領(lǐng)土。對此，越南為美軍艦提供定期靠港補(bǔ)給服務(wù)則可能是一個各方均能接受的方案。
