臺海網(wǎng)9月30日訊 據(jù)閩南日報報道   10月1日起，《漳州市建筑垃圾管理辦法》正式實施配套啟動《漳州市建筑垃圾運輸企業(yè)備案、信用評價、退出工作機制》。

　　【核心提示】

　　建筑垃圾管理是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，涉及物業(yè)小區(qū)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及施工單位等多方面主體，牽涉面廣。今年來，市城市管理局積極協(xié)調(diào)各方密切配合、形成合力，加大對建筑垃圾“滴灑漏”行為、亂傾倒行為的查處力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動縣域建筑垃圾消納場的規(guī)劃和建設(shè)，積極探索建筑垃圾無害化處理新途徑，實現(xiàn)建筑垃圾綜合利用新突破。

　　10月1日起，《漳州市建筑垃圾管理辦法》《漳州市建筑垃圾運輸企業(yè)備案、信用評價、退出工作機制》正式實施，進一步規(guī)范建筑垃圾運輸車輛的運輸行為，健全建筑垃圾運輸企業(yè)、車輛“準入、評價、退出”機制，維護和改善市容和環(huán)境衛(wèi)生，加快推動我市建筑垃圾減量化、無害化、資源化發(fā)展。

　　《漳州市建筑垃圾管理辦法》

　　正式實施

　　《漳州市建筑垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)獲得省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議批準，于今年10月1日起正式施行?！掇k法》按照“減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔處置責任”原則，對全市施行城市化管理區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的投放、運輸、消納、利用等各個環(huán)節(jié)，進行了體系化、特色化規(guī)定?！掇k法》的出臺，讓漳州市建筑垃圾從產(chǎn)生、運輸?shù)奖O(jiān)管、處置都有了明確的地方性法規(guī)保障，也加快推動建筑垃圾變廢為寶、實現(xiàn)再利用。

　　“源頭分類”+“綜合利用”實現(xiàn)開源節(jié)流循環(huán)發(fā)展

　　《辦法》提出，我市要實行“源頭分類”制度，對建筑垃圾加強源頭管理，并鼓勵推廣新技術(shù)、新材料、新工藝、新標準，實現(xiàn)源頭減量。同時，對已產(chǎn)生的建筑垃圾，要在分類的基礎(chǔ)上采取針對性措施，能直接利用的應(yīng)當直接利用，不能直接利用的進行綜合利用或無害化處置。

　　值得一提的是，《辦法》對“綜合利用”也設(shè)立了專門條款，鼓勵社會資本參與綜合處置，鼓勵各類工程項目建設(shè)優(yōu)先使用符合工程質(zhì)量要求的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。對使用政府性資金建設(shè)的工程項目，在滿足使用功能的前提下，應(yīng)當優(yōu)先使用符合國家規(guī)定標準的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。這就從“開源”和“節(jié)流”兩方面為建筑垃圾的處置提供了符合生態(tài)要求的有效途徑，有力貫徹循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念。

　　“問題導(dǎo)向”+“閉環(huán)思維”構(gòu)筑覆蓋全環(huán)節(jié)鏈條體系

　　建筑垃圾管理的主體責任不明確、投放運輸不規(guī)范、消納處置較薄弱、管理成效不明顯等突出問題，一直是各界關(guān)注的焦點?！掇k法》以問題為導(dǎo)向，在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，有的放矢地進行制度設(shè)計，著力打通貫穿建筑垃圾處置的投放、運輸、消納、利用等各個環(huán)節(jié)，規(guī)范管理部門、投放責任人、消納場等各個主體的權(quán)利義務(wù)，構(gòu)筑出覆蓋全環(huán)節(jié)、多主體、閉環(huán)相扣的制度體系。

　　根據(jù)《辦法》，我市通過建筑垃圾投放管理人責任制度，可明確不同工程的建筑垃圾責任人和建筑垃圾的投放、運輸要求；通過規(guī)范建筑垃圾消納場的設(shè)置和管理以及建立有償收費制度等，可解決消納薄弱問題；通過明確城市管理主管部門等11個政府部門的職責分工，可以細化職責、形成合力，保障管理成效。

　　“進出機制”+“信息平臺”實現(xiàn)高效便捷的動態(tài)監(jiān)管

　　《辦法》規(guī)定了建筑垃圾處置核準制度，提出建立建筑垃圾運輸企業(yè)市場退出機制，實現(xiàn)對市場主體準入準出的管理。同時，賦權(quán)職能部門要建立信用考核評價體系，對失信違法的市場主體進行動態(tài)監(jiān)管。

　　著眼于信息化、動態(tài)化管理服務(wù)需要，《辦法》還提出要建立建筑垃圾服務(wù)管理信息平臺，對建筑垃圾投放與需求信息，建筑垃圾處置核準、運輸車輛和建筑垃圾消納場信息，及與建筑垃圾相關(guān)的行政執(zhí)法等信息進行動態(tài)管理并向社會公開，同時為建筑垃圾投放和需求主體調(diào)劑利用建筑垃圾提供場所。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、公安機關(guān)交通管理、水利等部門均須進駐該平臺并提供相關(guān)信息。該平臺的建成將為我市建筑垃圾的資源化利用和管理服務(wù)提供一個更加高效便捷的線上空間。

　　【聲音】

　　漳州市城市管理局：五舉措提升全市建筑垃圾處置管理水平

　　《辦法》的頒布施行，為做好建筑垃圾處置日常管理工作提供了有力的法制保障。作為建筑垃圾管理工作的主管部門，市城市管理局將通過五大舉措，全力貫徹實施好《辦法》，提升全市建筑垃圾處置管理水平：一是在全市開展形式多樣的法規(guī)宣傳活動，提升群眾對《辦法》的知曉率；二是舉辦執(zhí)法人員、企業(yè)從業(yè)人員的法規(guī)培訓(xùn)班，切實提高執(zhí)法人員、從業(yè)人員的守法意識；三是采取堵疏結(jié)合的治理模式，加大對建筑垃圾“滴灑漏”行為、亂傾倒行為的查處力度；四是大力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動縣域建筑垃圾消納場的規(guī)劃和建設(shè)工作；五是積極探索建筑垃圾無害化處理新途徑，實現(xiàn)建筑垃圾綜合利用新突破。

　　建筑垃圾管理是一項綜合性、系統(tǒng)性的工作，涉及物業(yè)小區(qū)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及施工單位等多方面主體，牽涉面廣。市城市管理局將積極協(xié)調(diào)各方密切配合、形成合力，加快推動我市建筑垃圾減量化、無害化、資源化發(fā)展取得新成效。其中，對于實行物業(yè)管理小區(qū)的建筑垃圾，要求按照物業(yè)服務(wù)企業(yè)指定的地點臨時堆放，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責統(tǒng)一委托符合法定條件的運輸企業(yè)清運；街道辦事處、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當結(jié)合本地實際，根據(jù)裝飾裝修垃圾產(chǎn)生量及其分布，合理設(shè)置裝飾裝修垃圾集中收運點；施工單位應(yīng)及時清運建筑垃圾，不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。

　　《漳州市建筑垃圾運輸企業(yè)備案、信用評價、退出工作機制》

　　配套啟動

　　9月18日，市城管局對長福路與石倉北路三盛工地進行檢查，確保凈車出場、密閉裝載運輸。

　　為推動《漳州市建筑垃圾管理辦法》更好地落地見成效，市城市管理局、交通運輸局、交警支隊聯(lián)合印發(fā)《漳州市建筑垃圾運輸企業(yè)備案、信用評價、退出工作機制》(以下簡稱《工作機制》)，并于10月1日起正式實施，進一步加強建筑垃圾運輸企業(yè)管理，規(guī)范建筑垃圾運輸車輛的運輸行為，強化交通安全風險管控，健全建筑垃圾運輸企業(yè)、車輛“準入、評價、退出”機制，維護和改善市容和環(huán)境衛(wèi)生，促進安全、文明、生態(tài)、和諧漳州發(fā)展。

　　建筑垃圾運輸企業(yè)如何進行信用評價？

　　根據(jù)《工作機制》，我市將由市渣土辦牽頭，組織轄區(qū)城市管理、交通運輸、公安機關(guān)交通管理等部門，負責全市建筑垃圾運輸企業(yè)信用評價的監(jiān)督指導(dǎo)工作。所在縣(市)、開發(fā)區(qū)(投資區(qū)、高新區(qū))渣土辦牽頭，組織轄區(qū)城市管理、交通運輸、公安機關(guān)交通管理等部門，負責本行政區(qū)內(nèi)建筑垃圾運輸企業(yè)日常監(jiān)督指導(dǎo)和信用評價(薌城區(qū)、龍文區(qū)渣土辦負責屬地運輸企業(yè)的日常監(jiān)督指導(dǎo)，配合市渣土辦做好信用評價工作)。建筑垃圾運輸企業(yè)的信用評價結(jié)果，作為企業(yè)“寬進嚴管、優(yōu)勝劣汰”的重要依據(jù)。

　　建筑垃圾運輸企業(yè)信用等級分為優(yōu)良〔A級，85分(含)以上〕，合格〔B級，60分(含)以上85分以下〕，不合格(C級，60分以下)三個等級。采用運輸企業(yè)自評、渣土辦牽頭職能部門審核的方法進行。運輸企業(yè)按要求對本企業(yè)信用情況進行自評，向所在縣(市)、開發(fā)區(qū)(投資區(qū)、高新區(qū))城市管理部門(薌城區(qū)、龍文區(qū)運輸企業(yè)向市城市管理局)提交自評結(jié)果，渣土辦牽頭組織審核。計分方式為：日常評價占總計分的10%，季度評價占總計分的30%，年度評價占總計分的60%，各縣(市)、開發(fā)區(qū)(高新區(qū)、投資區(qū))渣土辦將季度、年度信用評價于次月10日前上報市渣土辦，并以書面的形式將評價結(jié)果向運輸企業(yè)通報。

　　建筑垃圾運輸企業(yè)存在哪些情形

　　會被約談、暫扣《通行證》甚至退出市場呢？

　　根據(jù)《工作機制》，建筑垃圾運輸企業(yè)的信用評價結(jié)果，將作為企業(yè)“寬進嚴管、優(yōu)勝劣汰”的重要依據(jù)。其中，企業(yè)信用等級連續(xù)兩年被評為優(yōu)良(A級)的，優(yōu)先向建設(shè)單位予以推薦。

　　◎有以下行為，將被約談：

　　建筑垃圾運輸企業(yè)及車輛在評價周期內(nèi)有下列行為之一的，由各縣(市)、開發(fā)區(qū)(投資區(qū)、高新區(qū))各職能部門依照相關(guān)職責規(guī)定，約談企業(yè)負責人：1.一個季度內(nèi)該企業(yè)所屬建筑垃圾運輸車輛累計發(fā)生交通違法行為除以基數(shù)(基數(shù)是指運輸企業(yè)所在轄區(qū)“城市管理部門”目錄庫報備的車輛數(shù))，結(jié)果大于1小于2的；2.一個季度內(nèi)單車交通違法行為起數(shù)為3起或發(fā)生1起以上違反信號燈通行的；3.一個季度內(nèi)單個駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為3起的；4.一年內(nèi)該企業(yè)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛為本單位貨運車輛總數(shù)5%(含)以上10%以下的；5.受到城市管理部門立案處罰10次(含)以上15次以下的；6.未按照時間節(jié)點向城市管理局提交信用自評結(jié)果的。

　　◎有以下行為，將被暫扣《通行證》：

　　建筑垃圾運輸企業(yè)及車輛在評價周期內(nèi)有下列行為之一的，由各縣(市)、開發(fā)區(qū)(投資區(qū)、高新區(qū))各職能部門依照相關(guān)職責規(guī)定，立即暫扣《建筑垃圾運輸車輛限行區(qū)域通行證》，責令該運輸企業(yè)停業(yè)整頓并對貨運車輛《道路運輸證》、駕駛?cè)恕兜缆愤\輸從業(yè)資格證》和《漳州市區(qū)建筑垃圾運輸企業(yè)備案清單》進行集中封存保管(營運證已被依法吊銷、貨運車輛駕駛?cè)艘驯晦o退或解聘的除外)：1.一個季度內(nèi)該企業(yè)所屬建筑垃圾運輸車輛累計發(fā)生交通違法行為除以基數(shù)(基數(shù)是指該運輸企業(yè)在轄區(qū)“城市管理局”目錄庫報備的車輛數(shù))，結(jié)果大于2的；2.批準季度周期內(nèi)，發(fā)生一起死亡1人并且負有同等以上責任的，以及發(fā)生兩起死亡1人或一起死亡2人負有次要責任的；3.一個季度內(nèi)單車交通違法行為起數(shù)為3起以上或發(fā)生1起以上違反信號燈通行的；4.一季度內(nèi)單個駕駛?cè)私煌ㄟ`法行為大于3起小于6起的；5.一年內(nèi)該企業(yè)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛為本單位貨運車輛總數(shù)超過10%未達70%的；6.故意破壞衛(wèi)星定位、超速報警裝置達到2次的；7.受到城市管理部門立案處罰15次(含)以上的；8.雇用未納入《建筑垃圾監(jiān)管平臺》的車輛從事建筑垃圾運輸達3次(含)以上的；9.隱瞞事實，未能如實填寫《建筑垃圾運輸企業(yè)信用評價計分表》的。

　　◎有以下行為，將被強制退出市場：

　　建筑垃圾運輸企業(yè)及車輛在評價期內(nèi)有下列違法行為之一的，由各縣(市)、開發(fā)區(qū)(投資區(qū)、高新區(qū))職能部門按照相關(guān)規(guī)定取消《建筑垃圾運輸車輛限行區(qū)域通行證》和《漳州市區(qū)建筑垃圾運輸企業(yè)備案清單》、吊銷《道路運輸證》或《道路運輸經(jīng)營許可證》，退出建筑垃圾運輸市場，1年內(nèi)不得在漳州市行政區(qū)域內(nèi)重新申請備案：1.在執(zhí)法例行檢查過程中，所屬運輸企業(yè)及車輛駕駛?cè)吮┝狗ㄐ袨榈模?.發(fā)生一起死亡2人負有同等以上責任的，或者累計致3人(含)以上死亡負有責任的，或者發(fā)生一起死亡3人(含)以上負有同等責任的；3.一個季度內(nèi)單車交通違法行為被公安機關(guān)交通管理部門列入“黑名單”的； 4.一年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)超過70%的；5.涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓或倒賣《漳州市區(qū)建筑垃圾運輸企業(yè)備案清單》的；6.存在重大安全隱患的運輸企業(yè)，經(jīng)停業(yè)整頓后仍未消除安全隱患的或者拒絕停業(yè)整頓的；7.年度評價為不合格(C級)的；8.弄虛作假，自評材料、數(shù)據(jù)嚴重失真的。?。ㄎ?圖：蔡柳楠、王麗雅）