9日下午，西河園內(nèi)，一條狗狗沒有拴繩在草地上撒歡。
9日下午，江濱西大道步行道上，一名男子牽著兩條狗出行。
有養(yǎng)犬的市民和單位請注意，必須給犬只登記上“戶口”了，否則最高可處罰款5000元。昨日上午，市人大常委會召開《福州市城市養(yǎng)犬管理條例》頒布實施新聞發(fā)布會，《條例》將于明年1月1日起施行。
此前，犬只擾民傷人、隨地便溺事件備受詬病，尤其是近日四川崇州2歲女童被烈犬撲倒撕咬致重傷事件，再次引發(fā)輿論對養(yǎng)犬問題的高度關(guān)注。
《條例》怎樣規(guī)范養(yǎng)犬？《條例》施行后，主管部門將怎樣依法落實？記者就此采訪了市城管委。
明年1至2月集中登記“戶口”
“為了把城市養(yǎng)犬管理工作納入規(guī)范化、法治化軌道，回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，市人大常委會以‘小切口’入手，實現(xiàn)保障‘大民生’的目的，制定出臺了《福州市城市養(yǎng)犬管理條例》，把加強(qiáng)城市養(yǎng)犬管理這一民生實事，用地方性法規(guī)的方式管起來規(guī)范起來。”市人大常委會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
《條例》規(guī)定，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)?shù)睫r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定的動物診療機(jī)構(gòu)為犬只采集身份識別信息、接種狂犬病疫苗，自犬只取得狂犬病免疫證明之日起十日內(nèi)，向所在地的區(qū)城市管理部門申請辦理養(yǎng)犬登記。養(yǎng)犬人可以通過“e福州”等政務(wù)服務(wù)平臺申請辦理養(yǎng)犬登記；未辦理養(yǎng)犬登記的，責(zé)令限期改正，對單位處一千元以上五千元以下罰款，對個人處五百元以上一千元以下罰款；逾期不改正的，沒收犬只并送交犬只收容留檢所。
“明年1月、2月，是養(yǎng)犬集中登記期。在此期間，市民可前往六城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，也可到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)就近辦理。”市城管委負(fù)責(zé)人介紹，他們將派駐城管干部支援，共同幫助市民做好養(yǎng)犬登記手續(xù)。同時，在“e福州”“福城管”APP開設(shè)線上養(yǎng)犬信息查詢和登記申請通道，市民點(diǎn)擊申請后，將自動跳轉(zhuǎn)至網(wǎng)上辦事大廳，按流程操作即可完成登記，實現(xiàn)“一趟不用跑”。
據(jù)悉，市城管委還將優(yōu)化養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)，建立養(yǎng)犬登記數(shù)據(jù)庫，暢通市民尋犬、領(lǐng)養(yǎng)、救助、捐贈等渠道。
未經(jīng)業(yè)主同意
租戶犬無法“落戶”
一戶可以飼養(yǎng)幾只寵物犬？租戶養(yǎng)犬怎樣申請？針對這些情形，《條例》作出明確的規(guī)定——
申請養(yǎng)犬的自然人應(yīng)當(dāng)是完全民事行為能力人，在本市有固定住所且是獨(dú)立住宅單元或者獨(dú)戶居住，每戶限養(yǎng)一只；本市實行禁養(yǎng)犬名錄制度，禁養(yǎng)犬名錄由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同市城市管理部門、市公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門確定、調(diào)整并向社會公布；對《條例》施行前已飼養(yǎng)的犬只，屬于禁養(yǎng)犬的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自《條例》施行之日起六十日內(nèi)將犬只遷出或者送交犬只收容留檢所；屬于超過限養(yǎng)數(shù)量的非禁養(yǎng)犬的，養(yǎng)犬人可以自條例施行之日起六十日內(nèi)申請養(yǎng)犬登記；《條例》實施后，飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬的，責(zé)令限期改正，每只處二千元罰款，逾期不改正的，沒收犬只并送交犬只收容留檢所。
《條例》同時規(guī)定，申請養(yǎng)犬登記時應(yīng)提供身份證明和犬只飼養(yǎng)地點(diǎn)的不動產(chǎn)權(quán)屬證明等材料——這意味著，租戶合法養(yǎng)犬要經(jīng)業(yè)主同意，否則業(yè)主不提供產(chǎn)權(quán)證，租戶養(yǎng)的犬只將無法“落戶”。
根據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于《福州市城市禁養(yǎng)犬名錄（征求意見稿）》的規(guī)定，鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)、長樂區(qū)禁養(yǎng)犬目錄如下：
1.藏獒；2.比特斗牛梗；3.牛頭梗；4.貝林登梗；5.凱麗藍(lán)梗；6.阿根廷杜高；7.巴西菲勒犬；8.日本土佐犬；9.中亞牧羊犬；10.蘇俄牧羊犬；11.德國牧羊犬；12.川東犬；13.英國馬士提夫；14.意大利卡斯羅；15.大丹犬；16.俄羅斯高加索犬；17.意大利扭玻利頓；18.斯塔福斗牛梗；19.阿富汗獵犬；20.波音達(dá)犬；21.威瑪獵犬；22.雪達(dá)犬（包括愛爾蘭雪達(dá)犬、戈登雪達(dá)犬）；23.尋血獵犬；24.巴仙吉犬；25.英國斗牛犬；26.秋田犬；27.紐芬蘭犬；28.羅威納犬；29.德國篤賓犬；30.比利時牧羊犬；31.圣伯納犬；32.大白熊犬；33.體高（站立時從肩部最高點(diǎn)到地面的距離）超過71厘米以上的犬只。
納入基層治理
將出臺《實施細(xì)則》
日常中，遛狗引發(fā)的糾紛普遍發(fā)生在小區(qū)或社區(qū)內(nèi)。此時，由誰來有效制止糾紛，是廣大市民關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
《條例》明確：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)犬管理納入基層社會治理，配合有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬網(wǎng)格化管理工作；村（居）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)助開展養(yǎng)犬管理工作，調(diào)解養(yǎng)犬糾紛，勸阻不文明養(yǎng)犬行為，勸阻無效的，向有關(guān)部門報告。村（居）民委員會可以召集村（居）民會議制定文明養(yǎng)犬公約并組織實施。
任何單位和個人有權(quán)對違法養(yǎng)犬行為進(jìn)行投訴舉報，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以處理。市城市管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布投訴舉報方式。
養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)主管部門按照《條例》規(guī)定進(jìn)行的犬類執(zhí)法監(jiān)督檢查。阻攔執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“我們將立即組織學(xué)習(xí)養(yǎng)犬管理法規(guī)，制定配套《實施細(xì)則》。”市城管委負(fù)責(zé)人表示。
明確禁止行為
諸多場所犬只禁入
犬只擾民傷人等現(xiàn)象備受詬病，為維護(hù)公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生，《條例》用列舉的方式細(xì)化養(yǎng)犬行為規(guī)范、養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定、禁止的養(yǎng)犬行為。
養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定：攜犬出戶的，為犬只佩戴犬牌，并使用不超過1.5米長度的束犬繩（鏈）牽領(lǐng)；攜犬出戶的，主動避讓他人；攜犬乘坐電梯或者上下樓梯時，采取為犬只佩戴嘴（脖）套、懷抱犬只或者將犬只裝入犬籠、犬袋等安全措施；即時清除犬糞，并投放至其他垃圾收集容器或者犬糞專用收集容器；攜犬乘坐出租汽車的，事先征得駕駛員和同乘人員同意；犬吠影響他人的，采取有效措施予以制止；飼養(yǎng)的母犬繁殖幼犬的，在幼犬出生三個月內(nèi)將超出飼養(yǎng)數(shù)量的犬只轉(zhuǎn)讓符合養(yǎng)犬登記條件的人飼養(yǎng)、遷出或者送交犬只收容留檢所；放棄飼養(yǎng)犬只的，將犬只轉(zhuǎn)讓符合養(yǎng)犬登記條件的人飼養(yǎng)、遷出或者送交犬只收容留檢所。
禁止的養(yǎng)犬行為：放任、驅(qū)使犬只恐嚇、傷害他人；由無民事行為能力人或者限制民事行為能力人單獨(dú)牽領(lǐng)犬只；使用伸縮犬繩攜犬出戶；攜犬乘坐除出租汽車以外的公共交通工具；占用建筑物共有部分等公共區(qū)域飼養(yǎng)犬只；遺棄犬只。
禁止攜犬進(jìn)入下列場所：黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等辦公場所；學(xué)校、幼兒園和醫(yī)院等教育醫(yī)療場所；博物館、展覽館、美術(shù)館、圖書館、科技館、影劇院和體育場館等文化體育場所；青少年宮、婦女兒童活動中心、老年活動中心、工人文化宮等活動場所；烈士陵園、革命教育基地等場所。
下列場所，除專門為犬只提供服務(wù)或者開設(shè)專門的犬只服務(wù)區(qū)域外，禁止攜犬進(jìn)入：集貿(mào)市場、商場、賓館和餐廳等經(jīng)營場所；候車室、候機(jī)室等場所。
嚴(yán)管嚴(yán)查嚴(yán)治違法養(yǎng)犬行為
為提高法規(guī)的可操作性，《條例》就禁止性的行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。
其中，攜犬出戶未為犬只佩戴犬牌的，責(zé)令改正，拒不改正的，處一百元罰款；攜犬出戶未避讓他人的，處警告，警告后不改正的，處二百元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上五百元以下罰款；攜犬乘坐電梯或者上下樓梯時，未采取為犬只佩戴嘴（脖）套、懷抱犬只或者將犬只裝入犬籠、犬袋等安全措施的，處警告，警告后不改正的，處二百元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上五百元以下罰款；攜犬出戶未即時清除犬糞的，責(zé)令改正，拒不改正的，處五十元以上二百元以下罰款。
攜犬出戶未使用符合要求的束犬繩（鏈）牽領(lǐng)，或者將犬只交由無民事行為能力人、限制民事行為能力人單獨(dú)牽領(lǐng)的，處警告，警告后不改正的，處二百元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上五百元以下罰款；
犬吠影響他人未采取有效措施予以制止的，處警告，警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款；攜犬乘坐除出租汽車以外的公共交通工具的，處警告，警告后不改正的，處二百元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處二百元以上五百元以下罰款。
市城管委負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，將加強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法，對各類違法養(yǎng)犬行為，進(jìn)行嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)治，保障群眾安全，維護(hù)城市環(huán)境。
