市民在廣場遛狗，有些狗沒有牽繩。記者 石美祥 攝
備受關(guān)注的《福州市城市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱《條例》）29日經(jīng)市人大常委會會議審議表決通過，待報省人大常委會批準后頒布施行。法規(guī)征求意見稿共收到意見建議5376條，除去調(diào)整范圍之外的建議，約六成被采納，是福州市在立法實踐中踐行全過程人民民主重大理念的生動案例。記者29日就此專訪了市人大法制委負責同志。
明確調(diào)整范圍及主管部門
《條例》明確適用于本市鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)、長樂區(qū)的養(yǎng)犬行為以及相關(guān)管理活動；不適用于軍用犬、警用犬、服務(wù)犬以及專業(yè)表演團體、科研機構(gòu)等單位因特定工作需要飼養(yǎng)的犬只管理。
《條例》明確，城市管理部門是本市養(yǎng)犬管理工作的主管部門，負責養(yǎng)犬登記和收容遺棄犬、無主犬，查處養(yǎng)犬相關(guān)違法行為。同時明確了相關(guān)部門職責，即公安機關(guān)負責查處犬吠擾民、犬只傷人等侵犯他人權(quán)益和影響社會治安的行為，督促養(yǎng)犬人依法登記；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門（鼓樓區(qū)、臺江區(qū)由區(qū)政府指定）負責犬只免疫、檢疫管理和疫病監(jiān)測，監(jiān)督指導(dǎo)狂犬病犬只以及犬只尸體的無害化處理等工作；市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門按照各自職責，共同做好養(yǎng)犬管理相關(guān)工作。
懲處虐狗及放開養(yǎng)犬建議
為何不采納
市人大法制委負責同志說，在征求意見中，很多人尤其是愛狗人士強烈建議要嚴懲虐狗行為，但這個建議經(jīng)過研究沒被采納。“因為法規(guī)調(diào)整的是人與人之間的關(guān)系，而不是人與犬之間的關(guān)系，即核心是養(yǎng)犬人與養(yǎng)犬人的關(guān)系、養(yǎng)犬人與不養(yǎng)犬人的關(guān)系。所以，法規(guī)里有關(guān)于犬只收容、遺棄的相關(guān)規(guī)定，但沒有虐待犬只的相關(guān)規(guī)定，這塊內(nèi)容屬動物權(quán)益保護，有上位法進行調(diào)整。”
還有一塊內(nèi)容也是公眾反映強烈但沒有吸納，即放開每戶限養(yǎng)犬只數(shù)量規(guī)定。“法規(guī)規(guī)定每戶限養(yǎng)一只，是因為城市空間有限，加之社會管理需要成本，所以不贊成市民養(yǎng)很多只犬。”市人大法制委負責同志說。
已養(yǎng)多只犬
在規(guī)定時間內(nèi)登記即可
在征求意見時，關(guān)于每戶限養(yǎng)一只犬的規(guī)定在網(wǎng)友中反應(yīng)較強烈：“我已經(jīng)養(yǎng)了三只怎么辦？”“真要限養(yǎng)，也得有個過渡期。”……針對這些問題，《條例》采納公眾建議，規(guī)定了60天的登記期，已養(yǎng)多只犬的市民，只要不屬于禁養(yǎng)犬，只需在規(guī)定時間內(nèi)完成登記即可。“總算放心了！”家里養(yǎng)了三只犬的任女士開心地說。
《條例》規(guī)定，申請養(yǎng)犬的自然人應(yīng)當是完全民事行為能力人，在本市有固定住所且是獨立住宅單元或者獨戶居住，每戶限養(yǎng)一只?！稐l例》施行前已經(jīng)飼養(yǎng)的犬只，屬于禁養(yǎng)犬的，養(yǎng)犬人應(yīng)當自條例施行之日起六十日內(nèi)將犬只遷出或者送交犬只收容留檢所；屬于超過限養(yǎng)數(shù)量的非禁養(yǎng)犬的，養(yǎng)犬人可以自條例施行之日起六十日內(nèi)申請養(yǎng)犬登記。
“超出的非禁養(yǎng)犬自登記后就能一直養(yǎng)到其自然死亡，之后新養(yǎng)的不超一只就行。”市人大法制委負責同志說。
《條例》在就近便捷、簡化登記程序等方面作了規(guī)定，養(yǎng)犬人可通過“e福州”APP等政務(wù)服務(wù)平臺申請辦理養(yǎng)犬登記。養(yǎng)犬人應(yīng)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認定的動物診療機構(gòu)為犬只采集身份識別信息、接種狂犬病疫苗，在犬只取得狂犬病免疫證明后十日內(nèi)，向所在地的區(qū)城市管理部門申請辦理養(yǎng)犬登記。此外，由于養(yǎng)犬登記證信息在養(yǎng)犬管理信息系統(tǒng)中已存在，為便利養(yǎng)犬人，在辦理延續(xù)登記時僅憑犬只狂犬病免疫證明即可。
據(jù)了解，這部法規(guī)設(shè)總則、養(yǎng)犬登記、犬只防疫、養(yǎng)犬行為規(guī)范、犬只經(jīng)營與收容、法律責任、附則七章四十六條。（記者 李白蕾）
來源：福州日報
