臺(tái)海網(wǎng)12月24日訊 據(jù)福州新聞網(wǎng)報(bào)道 福州是一座擁有2200多年建城史的歷史文化名城，文物古跡眾多，文化底蘊(yùn)深厚。長期以來，福州高度重視文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)，開展了一系列具有開創(chuàng)性、引領(lǐng)性的探索實(shí)踐，為延續(xù)福州文化的“根”與“魂”奠定了基礎(chǔ)。
12月23日，記者從福州市人大常委會(huì)獲悉，《福州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<福州市歷史文化名城保護(hù)條例>的決定》于今年12月15日經(jīng)福建省第十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議批準(zhǔn)，并于公布之日起實(shí)施。新修改的《條例》中，首次引入預(yù)保護(hù)機(jī)制，將溫泉等納入歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)歷史城區(qū)中軸線的空間次序，為福州歷史文化名城保護(hù)工作提供更強(qiáng)有力的法治保障。
歷史文化名城依法保護(hù)始于上世紀(jì)90年代
1997年，福州在全國率先頒布?xì)v史文化名城保護(hù)條例，為加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)和管理、繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了法治保障。2013年10月1日，該《條例》第二版開始施行。
近年來，福州累計(jì)修繕全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位24處，古建筑、歷史建筑1100多處，建設(shè)和提升冶山、新店、曇石山等3個(gè)古城遺址公園，修復(fù)提升“三山兩塔”，打造17條特色歷史文化街區(qū)，保護(hù)整治261條傳統(tǒng)老街巷。2019年，圓滿舉辦了“福州古厝保護(hù)與文化傳承論壇”。今年，成功舉辦了第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)。一條具有福州特色的歷史文化名城保護(hù)之路正在形成。
在本輪修改條例的過程中，福州市積極借鑒國內(nèi)兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新管理機(jī)制和保護(hù)措施，解決難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題。新修改的《條例》共6章46條，分為總則、保護(hù)內(nèi)容、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施、法律責(zé)任和附則。綜合與上位法的銜接、名城保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)職能部門職責(zé)調(diào)整等實(shí)際，新修改的《條例》主要從歷史文化名城保護(hù)管理體制、歷史文化名城保護(hù)專家咨詢委員會(huì)、歷史文化名城保護(hù)內(nèi)容、先予保護(hù)制度，對(duì)涉臺(tái)、涉僑、革命文物的保護(hù)、歷史文化名城社會(huì)化保護(hù)，以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行了充實(shí)完善。
市名城委為保護(hù)主管部門
新修改的《條例》亮點(diǎn)頗多，建立了福州歷史文化名城科學(xué)、長效的保護(hù)管理機(jī)制。
首先是梳理部門職能，修改后的《條例》第五條確定市歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)是本市歷史文化名城保護(hù)的主管部門。在《條例》修改前，福州市名城委作為歷史文化名城保護(hù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，“對(duì)歷史文化名城保護(hù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)”。修改后，市名城委成為“本市歷史文化名城保護(hù)的主管部門，負(fù)責(zé)歷史文化名城綜合管理工作”。
其次，《條例》增加一條，明確市、區(qū)人民政府在打造閩都文化國際品牌方面的職責(zé)。
再次，在保護(hù)內(nèi)容中，“溫泉”“古榕樹”“福建協(xié)和大學(xué)舊址”等詞匯被重點(diǎn)提及。在保護(hù)措施方面，修改后的《條例》第二十條和第二十一條明確了嚴(yán)格保護(hù)“三山兩塔一條江”的歷史文化名城山水空間格局、自然地貌與外圍山水環(huán)境，以及歷史城區(qū)中軸線的空間次序。結(jié)合福州市現(xiàn)行保護(hù)機(jī)制，《條例》增加關(guān)于對(duì)涉臺(tái)、涉僑、革命文物的保護(hù)規(guī)定，作為第二十五條、第二十六條。
首次引入預(yù)保護(hù)機(jī)制
在新修改的《條例》中，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)可能具有保護(hù)價(jià)值的建（構(gòu)）筑物的保護(hù)力度。
《條例》增加一條，作為第十三條，對(duì)先予保護(hù)制度作出了規(guī)定，相關(guān)主管部門需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，做出處理意見。
根據(jù)規(guī)定，“任何單位和個(gè)人在城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)可能具有保護(hù)價(jià)值的建筑物、構(gòu)筑物，可以向所在地城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、文物等有關(guān)部門及時(shí)勘驗(yàn)，在五個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見，確認(rèn)為先予保護(hù)對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)現(xiàn)場、設(shè)置標(biāo)志等先予保護(hù)措施，同時(shí)書面告知所有權(quán)人、使用人或者管理人。”
《條例》還提及，“已采取先予保護(hù)措施的建筑物、構(gòu)筑物，市歷史文化名城保護(hù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)組織專家進(jìn)行評(píng)審論證，確認(rèn)具有保護(hù)價(jià)值的，列入保護(hù)名錄；不具有保護(hù)價(jià)值的，在二個(gè)工作日內(nèi)書面通知所有權(quán)人、使用人或者管理人解除先予保護(hù)措施。”（記者 石磊磊）
