【脫貧攻堅·東西部扶貧協(xié)作】

　　光明日報記者 高建進 宋喜群

　　一個是海上絲綢之路口岸，一個是陸上絲綢之路重鎮(zhèn)。原本并無交集的福建省福州市和甘肅省定西市，因扶貧而結(jié)緣。2017年，在黨中央、國務(wù)院部署下，福州市與定西市結(jié)成東西部扶貧協(xié)作“一家人”，同念“山海經(jīng)”，攜手決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。

　　對標定西所需，傾盡福州所能。“結(jié)親”以來，雙方堅持統(tǒng)籌推進，福州市委、市政府成立福州市援助定西市領(lǐng)導(dǎo)小組，安排部署援助資金、工作要點和重點任務(wù)。雙方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)12次率團互訪，實現(xiàn)高位推動；兩地輪流召開15次聯(lián)席會議，以“繡花”的功夫，精準推進一系列富有成效的務(wù)實協(xié)作。

　　手牽手，肩并肩；奔小康，一起走。三年多來，福州市7個縣（市）區(qū)與定西市所屬7個縣區(qū)結(jié)對幫扶，兩地119對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)結(jié)對全覆蓋，福州市374個行政村（社區(qū)）、123家企業(yè)、27家社會組織分別與定西市637個貧困村建立了結(jié)對幫扶關(guān)系。福建省、福州市政協(xié)委員和各民主黨派發(fā)動各方力量，積極開展對口幫扶，致公黨福建省委會發(fā)起“雙百助學(xué)工程”，致公黨100個支部結(jié)對幫扶100所定西市的貧困學(xué)校。三年多來，福州市共投入財政幫扶資金10.93億元，幫助實施各類項目468個，惠及定西市貧困人口近40萬人次，助力定西市貧困人口從2016年底的17.65%下降到1.58%。這一個個數(shù)字、一樁樁成績，如精巧的一針一線，共同編織出福州市定西市攜手奔小康的深情記憶。

甘肅省定西市安定區(qū)的萬畝“福州林”。 張人峰攝/光明圖片

甘肅榕發(fā)服裝智造扶貧車間里，工人緊張忙碌著。 張人峰攝/光明圖片

　　1.增綠與增收、生態(tài)與生計有機統(tǒng)一

　　在甘肅省定西市安定區(qū)，有一片面積達一萬多畝的“福州林”。三年前，這里還是漫天黃沙、溝壑縱橫、荒蕪蒼涼的黃土高坡，如今滿目青翠、山花爛漫，讓人仿佛置身“清新福建”。

　　定西市地處黃土高原丘陵溝壑地區(qū)，歷史上素有“十年九旱”之稱。生態(tài)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱，是定西市深度貧困的主要成因之一。經(jīng)過深入調(diào)研考察，雙方深刻認識到，要想讓定西人民早日脫貧，必須踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，展開生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役，從根本上改變生態(tài)環(huán)境，才能徹底拔掉窮根。

　　受地理及氣候條件的影響，定西有一句老話：種活一棵樹比養(yǎng)活一個孩子還難。然而，三年多來，福定協(xié)作開展的生態(tài)林樹木種植成活率卻高達98%，取得了一年抵三年的造林效果，面積也在不斷擴大。創(chuàng)新性地把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，這一生態(tài)扶貧新模式，直接帶動貧困戶參與退耕還林、造林務(wù)工、營林管護、發(fā)展林下經(jīng)濟，實現(xiàn)了增綠與增收、生態(tài)與生計的有機統(tǒng)一。到目前為止，已建設(shè)生態(tài)林兩萬多畝，帶動近萬名貧困人口增收，每年可產(chǎn)生生態(tài)效益超過2000萬元。

　　“‘福州林’建設(shè)的經(jīng)驗，離不開‘兩個真’。”安定區(qū)林草局副局長劉賦聲這樣說。一是真心實意。福州市將生態(tài)林項目建設(shè)成為創(chuàng)新推動生態(tài)扶貧的典范工程，真金白銀投入，真心實意扶貧。三年間，福州市對定西市的生態(tài)扶貧投入累計達6955.2萬元。錢不是隨隨便便砸，樹也不是馬馬虎虎種，而是規(guī)劃設(shè)計到位，按照打造集“生態(tài)、觀光、旅游、休閑、示范、科研”于一體的總體目標，高起點設(shè)計、高標準建設(shè)。二是真抓實干。種一棵樹造一片林，“福州林”展示的是規(guī)范、科學(xué)、有序的綜合管理系統(tǒng)工程。項目實施，嚴守法定程序和資金管理辦法，確保建設(shè)質(zhì)量和資金使用安全；整地、種苗、栽植，到監(jiān)理、督查、責(zé)任落實，嚴格管控六個關(guān)口。福州市為此專門抽調(diào)一批技術(shù)人員，進行全程技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，相關(guān)專家、技術(shù)人員全都扎在山頭，實實在在深入到各項事務(wù)之中。

　　巧手織錦繡，眾志創(chuàng)奇跡。正是福定協(xié)作中做到了“兩個真”，才能在短時間內(nèi)，讓荒山添綠、循環(huán)生金，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念得到了生動詮釋。這部獨特的“生態(tài)扶貧經(jīng)”，也由此成功入選全球110個最佳減貧案例。

　　2.產(chǎn)業(yè)扶貧注重市場、特色和持續(xù)性

　　沒有生態(tài)的好轉(zhuǎn)，無法脫貧；而缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧，也難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三年多來，雙方堅持把產(chǎn)業(yè)合作作為治本之策、長遠之計和根本路徑，將扶貧產(chǎn)業(yè)打造成定西市發(fā)展致富的新引擎。

　　走進定西市臨洮縣縣城的榕發(fā)服裝智造扶貧車間，峽口鎮(zhèn)峽口村建檔立卡貧困戶何世壯和家人正忙得熱火朝天。作為車工組長，何世壯每月能拿到4000多元，妻子當(dāng)普工，每月也有2000多元。這個定西市最大的扶貧車間，由來自福州市倉山區(qū)的福建春暉服裝科技有限公司與臨洮縣農(nóng)投公司合作建設(shè)。這樣的扶貧車間，如今在定西市已遍地開花。據(jù)統(tǒng)計，三年多來，福州市累計援建扶貧車間140家，吸納貧困人口就業(yè)超2000人。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，找準產(chǎn)業(yè)是前提。定西市各個貧困地區(qū)的致貧原因各有差異，各自的資源稟賦也不盡相同。福定協(xié)作的產(chǎn)業(yè)扶貧不搞“一刀切”，各結(jié)對單位“對癥下藥”、因需施策，因地制宜建設(shè)“陽光房”“扶貧車間”“特色園區(qū)”等，充分利用當(dāng)?shù)氐奈锂a(chǎn)、人力等資源，效果明顯。通渭縣第三鋪鄉(xiāng)王河村定通福扶貧車間，進行床上用品、布藝等產(chǎn)品加工，吸納當(dāng)?shù)丶s20名村民就業(yè)；漳縣石川鎮(zhèn)扶貧食用菌產(chǎn)業(yè)園，建成吊袋黑木耳大棚27座、晾曬棚16個，20多名婦女在此務(wù)工，昔日的家庭主婦變成了產(chǎn)業(yè)工人；岷縣永輝農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司打造的蜂蜜產(chǎn)業(yè)鏈，直接帶動368戶貧困戶實現(xiàn)增收，推動了岷縣中蜂藥蜜生產(chǎn)由作坊式向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，合作雙贏是應(yīng)有之道。扶貧產(chǎn)業(yè)必須尊重市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。定西市的馬鈴薯、當(dāng)歸、黃芪、蜂蜜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)聞名全國，但是缺技術(shù)、缺品牌、缺市場。福州市在資金、技術(shù)、市場、管理等方面優(yōu)勢較大。兩地通過優(yōu)勢互補，讓貧困戶得實惠，企業(yè)也有錢賺，互利共贏使得產(chǎn)業(yè)扶貧更有持續(xù)性。在安定區(qū)石泉鄉(xiāng)食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園，福州市通過資金投入、技術(shù)支持、開拓市場，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，暢通了銷售渠道，這里生產(chǎn)的香菇因為品質(zhì)較好深受西安、武漢、上海、深圳等地青睞，供不應(yīng)求，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)409戶貧困戶增收。“在東西部協(xié)作幫扶中，一定要找準當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)進行扶貧開發(fā)，這樣才能實現(xiàn)農(nóng)民能增收、企業(yè)有利潤、政府有稅收的三贏局面，真正為脫貧攻堅作出貢獻。”福州市政協(xié)委員、福建宏達盛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理李克海這樣說。不久前，他剛剛赴定西市考察，針對當(dāng)?shù)馗珊瞪儆?、畜牧業(yè)發(fā)達的特點，準備在當(dāng)?shù)赝茝V耐旱牧草項目，用“公司+基地+農(nóng)戶”的扶貧模式來帶動農(nóng)民脫貧致富。

　　產(chǎn)業(yè)興旺了，還要讓定西市的產(chǎn)品不愁銷路、不愁市場、不愁價格。福州市搭建消費扶貧“快車道”，開展定西產(chǎn)品進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)，在福州市各縣（市）區(qū)設(shè)立“農(nóng)特館”，建成“一中心十二館”，建設(shè)電商平臺，積極推進“農(nóng)超對接”“農(nóng)企對接”，定西市的牛羊肉等300多種農(nóng)特產(chǎn)品直銷福州市，累計銷售總額超3億元，有效增加了定西農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)收入。

　　為推動定西市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三年多來，福州市不斷加大財政資金投入，幫扶定西市重點發(fā)展食用菌、設(shè)施蔬菜、花卉、畜牧養(yǎng)殖、中藥材、中蜂養(yǎng)殖、光伏發(fā)電等特色產(chǎn)業(yè)，同時引進聚春園集團、超大集團、永輝超市、福建春暉服裝科技公司等59家企業(yè)，投資7.82億元，建起一座座扶貧車間、興辦一個個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、串起一條條產(chǎn)業(yè)鏈條，在曾經(jīng)“苦甲天下”的隴中大地，編織出一幅“產(chǎn)業(yè)扶貧拔窮根”的錦繡畫卷。

　　3.勞務(wù)協(xié)作成為全球減貧案例

　　2020年2月21日，全國首趟定西扶貧返崗免費高鐵專列到達福州，實現(xiàn)定西市貧困勞動力“點對點、一站式”輸轉(zhuǎn)。剛滿20歲的黨園園和3800多名定西市建檔立卡貧困人員一起，乘坐專列，滿懷著對新生活的美好向往，從定西市來到福州市務(wù)工。

　　如今，黨園園不但是福清市捷星顯示科技（福建）有限公司的生產(chǎn)線工人，還擔(dān)著臨時性公益崗位——保潔員的職責(zé)。有了這兩份工作，黨園園每月收入可達5000元左右，很大程度上緩解了家庭經(jīng)濟困難。

　　勞務(wù)協(xié)作是幫助貧困群眾增加收入的重要渠道。福州市與定西市不斷創(chuàng)新東西部勞務(wù)協(xié)作。福州市出臺了20多項涉及組織輸轉(zhuǎn)、交通補貼、生活補貼等針對性強、見效快的政策文件，僅2019年和2020年就投入穩(wěn)崗補貼7000多萬元，努力做到“感情留人、待遇留人、政策留人、環(huán)境留人”。同時首開組織事業(yè)單位和國有企業(yè)定向招收定西市建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生的先河，有力阻斷貧困代際傳遞。截至目前，福州市累計接收定西市貧困人口來榕就業(yè)13468人次（其中建檔立卡貧困戶10505人次），幫助定西市建檔立卡貧困戶32288人實現(xiàn)就近就業(yè)，幫助定西市貧困人口31888人到東部其他地區(qū)就業(yè)。已定向招聘277名定西籍貧困家庭高校畢業(yè)生進入福州國有企事業(yè)單位工作。福定勞務(wù)協(xié)作模式也因此成為全球110例減貧案例之一。

　　2020年，在新冠肺炎疫情的影響下，如何確保定西來榕務(wù)工人員“飯碗不丟”“收入不減”“脫貧不拖”，成為當(dāng)務(wù)之急。“我們強化精準對接，將部分受疫情影響的來榕務(wù)工貧困戶納入重點保就業(yè)對象。”福州市人社局副局長高遠忠介紹說，福州各地專門開發(fā)不超過6個月的臨時性公益性崗位，并給予每人每月最高1720元的補貼，確保了定西市建檔戶在榕務(wù)工收入不低于去年，多措并舉實現(xiàn)了“就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。近日，“福州·定西東西部扶貧協(xié)作聯(lián)席會議”在福州市召開。雙方表示，要切實把東西部扶貧的根再往深扎、路再往寬拓、情再往長延，持續(xù)深化福定協(xié)作，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　《光明日報》（ 2020年09月21日 05版）