四、健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道

　　15.加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競爭力的企業(yè)集群。加快補(bǔ)齊加工短板，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，推動(dòng)閩清竹材精深加工、勝田食品等項(xiàng)目建設(shè)，新建25個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到71%。持續(xù)推動(dòng)福清市全國一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、長樂現(xiàn)代龍眼產(chǎn)業(yè)園、羅源現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)園、宏東遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、福清元洪國際食品城等園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)閩侯金魚產(chǎn)業(yè)園、茉莉花茶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。做強(qiáng)鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強(qiáng)與阿里巴巴、京東等電商企業(yè)的深度合作，完善農(nóng)村電商服務(wù)體系。推進(jìn)永泰縣國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)施永泰森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)長樂牛仔夢幻田園、晉安禾意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、永泰幸福莊園等項(xiàng)目建設(shè)，打造10個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。推廣福州古厝研學(xué)旅游產(chǎn)品，培育20個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品示范村，打造一批旅游精品線路，推動(dòng)晉安區(qū)、連江縣等縣（市）區(qū)創(chuàng)建省級(jí)全域旅游示范區(qū)。

　　16.加大品牌強(qiáng)農(nóng)力度。進(jìn)一步提升福州茉莉花茶、福州橄欖、福州金魚等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，新評(píng)定10個(gè)以上福州知名農(nóng)產(chǎn)品品牌和區(qū)域公用品牌，新增2個(gè)以上省級(jí)著名農(nóng)業(yè)品牌。大力推廣“稻花香”大米、“茉莉花”面粉、“榕香”食用油、“禾盛糧油”等福州糧油著名品牌，挖掘“老字號(hào)”糧油產(chǎn)品。辦好2020年中國農(nóng)民豐收節(jié)、福州橄欖節(jié)、福州茉莉花開采文化節(jié)、海峽（福州）漁業(yè)周·中國（福州）國際漁業(yè)博覽會(huì)等特色節(jié)慶及展會(huì)。支持品牌企業(yè)參加中國農(nóng)交會(huì)、茶博會(huì)等國內(nèi)各類展會(huì)，積極開展福州茉莉花茶·福州金魚神州行等系列品牌推介活動(dòng)，不斷擴(kuò)大福州農(nóng)業(yè)品牌影響力。

　　17.提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與裝備水平。加快設(shè)施茄子品種選育、高產(chǎn)蛋雞良種繁育等省級(jí)種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目建設(shè)。支持本地特色優(yōu)質(zhì)品種研發(fā)和保護(hù)，加強(qiáng)福州金魚、福清山羊、福建黃兔、長樂灰鵝和閩清毛腳雞等地方特色品種保種選育工作。加快福州蔬菜、羅源秀珍菇、永泰百香果等省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。完善基層農(nóng)技推廣體系，創(chuàng)新農(nóng)技服務(wù)模式。創(chuàng)建主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，推動(dòng)水稻、旱作生產(chǎn)全程機(jī)械化試點(diǎn)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化試點(diǎn)建設(shè)，全市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)70%。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，著力推進(jìn)福清市畜禽養(yǎng)殖數(shù)字農(nóng)業(yè)全國試點(diǎn)項(xiàng)目、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧園和省市級(jí)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地（示范點(diǎn)）建設(shè)。

　　18.深化對外對臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流。加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)資源要素對接，以福清國家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園與永泰縣閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園為核心，積極引進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)人才，推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)縱深發(fā)展。探索兩岸農(nóng)業(yè)融合發(fā)展新路徑，把福州打造成臺(tái)胞臺(tái)農(nóng)登陸發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的第一家園。新建4個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，拓展“一帶一路”沿線國家農(nóng)產(chǎn)品市場，擴(kuò)大茶葉、食用菌、水產(chǎn)品等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口。加快建設(shè)福州（連江）國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，出臺(tái)支持新一輪遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。加強(qiáng)與日本長崎市、印尼三寶壟市、毛里塔尼亞努瓦迪布市等城市的漁業(yè)交流，支持漁業(yè)企業(yè)赴印尼、馬來西亞、巴布內(nèi)亞新幾內(nèi)亞、圭亞那等國家和臺(tái)灣馬祖地區(qū)開展農(nóng)漁合作。支持建設(shè)境外漁業(yè)綜合基地，發(fā)展海外養(yǎng)殖。持續(xù)開展海峽兩岸增殖放流活動(dòng)。

　　19.促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民4600人、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)5萬人次以上。實(shí)施職業(yè)教育“1+X”證書制度試點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)1—2個(gè)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育專業(yè)群。引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人以上。開展家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院看護(hù)、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，打造區(qū)域性勞務(wù)品牌，鼓勵(lì)縣（市）區(qū)設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。著力提高農(nóng)民工工資水平，建立健全職工工資與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益同步增長機(jī)制。落實(shí)涉企減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策和失業(yè)保險(xiǎn)返還政策，加大援企穩(wěn)崗力度。允許農(nóng)民工失業(yè)后在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)。以工程建設(shè)領(lǐng)域和招用農(nóng)民工較多的加工制造業(yè)為重點(diǎn)，排查整頓農(nóng)民工工資支付情況，切實(shí)落實(shí)好根治欠薪各項(xiàng)舉措。

　　五、著力提升農(nóng)村基層治理能力，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局

　　20.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建工作期間倡導(dǎo)和推動(dòng)的“四個(gè)萬家”等優(yōu)良作風(fēng)，動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理。全面推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人。推動(dòng)村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“頭雁領(lǐng)航工程”，選優(yōu)配強(qiáng)嚴(yán)管用好村“兩委”班子。完善“168”農(nóng)村基層黨建工作機(jī)制和“六要”群眾工作法，建立健全黨委組織部門牽頭協(xié)調(diào)，民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同參與、加強(qiáng)指導(dǎo)的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。健全村黨支部第一書記選派及傳幫帶制度。加強(qiáng)村黨組織對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，加大從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，在農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織建立黨組織。

　　21.健全鄉(xiāng)村治理工作體系。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)中心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。縣級(jí)黨委發(fā)揮“一級(jí)指揮部”作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化大抓基層工作導(dǎo)向，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農(nóng)服務(wù)中心，開展全方位、多層次、高質(zhì)量的“一站式”服務(wù)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。行政村是基本治理單元，加強(qiáng)村委會(huì)規(guī)范建設(shè)，在每個(gè)建制村建立村級(jí)鄉(xiāng)村振興服務(wù)站，細(xì)化辦理村級(jí)公共事務(wù)操作流程，強(qiáng)化自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，建設(shè)鄉(xiāng)賢參事會(huì)，推進(jìn)村民自治制度化規(guī)范化程序化。提升6個(gè)國家級(jí)、83個(gè)省級(jí)、330個(gè)市級(jí)民主法治村建設(shè)水平，新培育10個(gè)法治鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)治理全面達(dá)標(biāo)、綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。扎實(shí)開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣長樂區(qū)移風(fēng)易俗、福清市高山鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢共治等經(jīng)驗(yàn)做法，探索多種形式鄉(xiāng)村治理模式。

　　22.持續(xù)加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗基層“拍蠅”結(jié)合起來，嚴(yán)打“高利貸”、“黃賭毒”、“盜搶騙”、制售假劣農(nóng)資、“環(huán)食藥”，以及非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、扶貧惠農(nóng)資金和侵犯農(nóng)村婦女兒童合法權(quán)益等違法犯罪行為，建立防范和整治“村霸”長效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜治中心規(guī)范化建設(shè)，充實(shí)基層派出所警力，配齊配強(qiáng)村級(jí)專業(yè)巡防力量和專（兼）職網(wǎng)格員隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)村群防群治。推進(jìn)更高水平平安建設(shè)，實(shí)現(xiàn)50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）達(dá)到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村關(guān)鍵部位及環(huán)節(jié)的安全隱患排查與治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。推進(jìn)鄉(xiāng)村“雪亮工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)90%戶籍人口在1000人以上的行政村和50%戶籍人口在1000人以下的行政村公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)。堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，深入推行“四門四訪”工作法，推進(jìn)群眾合理訴求“最多投一次”。健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解調(diào)處機(jī)制，積極發(fā)展鄉(xiāng)村專（兼）職人民調(diào)解員隊(duì)伍，推廣鄉(xiāng)賢調(diào)解、勸和小組、村民議事評(píng)理等模式，妥善化解土地承包、征地拆遷、生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境污染等方面矛盾，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化調(diào)解室建成率100%。實(shí)施鄉(xiāng)村矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對直接關(guān)系農(nóng)民切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)，制止非法宗教活動(dòng)，防范邪教向農(nóng)村滲透，防止封建迷信蔓延。

　　23.全面提高鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平。充分運(yùn)用鄉(xiāng)村文化墻、宣傳欄、道德講堂、善行義舉榜等載體，推動(dòng)核心價(jià)值觀進(jìn)村入戶、融入生產(chǎn)生活。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，新培育一批文明村鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村文明建設(shè)示范村。落實(shí)新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，依托基層理論宣講“千軍萬馬”工程、《福州，聽我說》電視宣講大賽等平臺(tái)，組織開展淳樸民風(fēng)榜樣村巡禮等活動(dòng)，傳承弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。開展移風(fēng)易俗“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，把移風(fēng)易俗工作做到群眾身邊。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化傳習(xí)所建設(shè)，新建11個(gè)市級(jí)家風(fēng)家訓(xùn)鄉(xiāng)賢文化館示范建設(shè)點(diǎn)。鞏固提升晉安、福清、閩侯3個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心全國試點(diǎn)建設(shè)，帶動(dòng)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)村建設(shè)。傳承發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以舉辦第44屆世界遺產(chǎn)大會(huì)為契機(jī)，積極培育連江灘涂泥撬等10個(gè)鄉(xiāng)村民俗文化品牌，保護(hù)推廣傳統(tǒng)武術(shù)、茉莉花茶窨制工藝等地方特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，扶持建設(shè)一批文化創(chuàng)意村鎮(zhèn)。

　　六、全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力

　　24.深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進(jìn)形成農(nóng)村土地“三權(quán)”分置格局，依法維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。鞏固提升農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，健全承包合同確權(quán)登記制度，賦予農(nóng)民更有保障的土地承包權(quán)益。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，建立健全流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地改革與管理，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管，防止土地占用失控。全面完成農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查工作，推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作，對符合登記條件的，頒證率達(dá)到60%。探索建立宅基地確權(quán)登記頒證、農(nóng)房建設(shè)等資源信息共享機(jī)制，推動(dòng)宅基地審批管理與農(nóng)房建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等工作的有序銜接。

　　25.鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)建設(shè)，建立健全股權(quán)證書管理制度、臺(tái)賬管理制度、集體資產(chǎn)股份收益分配制度，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)。加快推進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理，建立健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，完善管理制度，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)運(yùn)營管理、評(píng)估等制度，落實(shí)民主理財(cái)，規(guī)范財(cái)務(wù)公開，切實(shí)維護(hù)集體成員的監(jiān)督管理權(quán)。

　　26.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)有條件的專業(yè)大戶升級(jí)為家庭農(nóng)場，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。開展家庭農(nóng)場示范場創(chuàng)建，爭創(chuàng)1個(gè)省級(jí)家庭農(nóng)場示范縣。組織實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建。培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)320家，進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

　　27.持續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)村通過土地流轉(zhuǎn)、創(chuàng)辦集體企業(yè)、異地購置資產(chǎn)等方式，積極發(fā)展資源型、物業(yè)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，扶持73個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織與供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織開展多種形式的合作和聯(lián)合。鼓勵(lì)有條件縣（市）區(qū)加大財(cái)政扶持力度，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入10萬元以上的村大幅增加、20萬元以上的村占比增大。

　　28.深化農(nóng)村其他改革工作。完善農(nóng)墾區(qū)域集團(tuán)化改革，推進(jìn)國有農(nóng)場整合重組，加快五里亭茶葉市場升級(jí)改造，推進(jìn)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。把國有農(nóng)場融入縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，享受當(dāng)?shù)卣日唔?xiàng)目、資金扶持，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。深化供銷社綜合改革，不斷提高為農(nóng)服務(wù)能力。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)永泰縣、閩清縣重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)，完成重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買6000畝。全面完成永泰縣林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法改革，完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。開展福州東部片區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。

　　七、加大政策支持力度，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展要素保障

　　29.優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入。加大財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，完善“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，提高資金使用效益。創(chuàng)新財(cái)政投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金參與鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的支出比重。鼓勵(lì)縣（市）利用省級(jí)財(cái)政核定的新增債務(wù)限額支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域公益性項(xiàng)目，2020—2022年各縣（市）在省級(jí)下達(dá)的一般債券額度內(nèi)，安排不低于20%的比例用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。鼓勵(lì)各縣（市）在省級(jí)財(cái)政下達(dá)的專項(xiàng)債券額度內(nèi)，篩選具備收益自求平衡的項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債券用于支持鄉(xiāng)村振興。健全土地增值收益分配使用制度，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，深化農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)和普惠信貸服務(wù)，推進(jìn)“福林貸”“郵林貸”等普惠制林業(yè)金融，持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“政府基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)金”政策，努力解決小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押融資困難。落實(shí)農(nóng)戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策和涉農(nóng)稅費(fèi)減免政策。推動(dòng)溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機(jī)、土地經(jīng)營權(quán)依法合規(guī)抵押融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)、簡化貸款擔(dān)保程序。穩(wěn)步開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)參加設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保費(fèi)補(bǔ)貼在省級(jí)財(cái)政承擔(dān)20%的基礎(chǔ)上，市、縣兩級(jí)財(cái)政再給予20%以上的補(bǔ)貼?？h（市）區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，適當(dāng)提高保費(fèi)補(bǔ)貼比例。深化“放管服”改革，引導(dǎo)更多工商資本到鄉(xiāng)村振興一線投資發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　30.加大鄉(xiāng)村振興用地保障力度。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農(nóng)機(jī)庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護(hù)等輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限。農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管，嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)設(shè)施用地為名從事非農(nóng)建設(shè)。在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國土空間規(guī)劃預(yù)留不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套措施，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地通過入股、出租等方式入市，用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)審批“多審合一、多證合一”改革。

　　31.深化科技特派員制度。按照雙向選擇、按需選認(rèn)、精準(zhǔn)對接的要求，選認(rèn)市級(jí)以上科技特派員600名以上，帶動(dòng)縣、鄉(xiāng)科技特派員在基層開展創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋。探索采取科技特派員以技術(shù)服務(wù)、科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等多種形式，與服務(wù)對象結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享”的利益共同體。著力打造科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)“星創(chuàng)天地”。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基地、科技特派員示范基地和高校產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　32.激勵(lì)各類人才進(jìn)鄉(xiāng)入村。研究出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見。加快建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，落實(shí)城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級(jí)職稱須有農(nóng)村基層工作經(jīng)歷的政策規(guī)定，探索采取與山區(qū)片學(xué)校掛鉤協(xié)作、跨校競聘等方式，推動(dòng)城區(qū)學(xué)校優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村基層流動(dòng)。落實(shí)縣域內(nèi)人才統(tǒng)籌培育使用制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村學(xué)校、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)中高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例。加大優(yōu)秀教育人才引進(jìn)力度，允許符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生及全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。落實(shí)全省“五千專家下鄉(xiāng)進(jìn)村”服務(wù)，鼓勵(lì)在職或退休醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、農(nóng)藝師等助力鄉(xiāng)村振興。深入開展“千企幫千村”行動(dòng)。鼓勵(lì)普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。

　　八、加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　33.切實(shí)提高黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。各級(jí)黨委和政府要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述、習(xí)近平總書記在福建工作期間的理論實(shí)踐，全面貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，把制度和治理能力建設(shè)擺在“三農(nóng)”工作更加突出位置，穩(wěn)定農(nóng)村基本政策，健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制。全面貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實(shí)縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求。深入調(diào)查研究，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十四五”發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，盡力而為、量力而行，把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作作為當(dāng)前最重要的工作來抓，按照黨中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)決遏制疫情在農(nóng)村蔓延勢頭，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

　　34.加強(qiáng)黨委農(nóng)村機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮市、縣黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。加強(qiáng)市、縣黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，做好機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，切實(shí)履行決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。

　　35.配強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)懂“三農(nóng)”、會(huì)抓“三農(nóng)”，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)成為抓“三農(nóng)”的行家里手。大力培育懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，加強(qiáng)“三農(nóng)”干部的培養(yǎng)、配備、管理和使用，提高農(nóng)村干部待遇，把到農(nóng)村一線工作鍛煉、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重選派熟悉“三農(nóng)”工作、實(shí)績優(yōu)秀的干部進(jìn)入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。健全激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制，進(jìn)一步完善從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機(jī)制。組織實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃，推進(jìn)大學(xué)生村官與選調(diào)生工作銜接，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職、扎根基層、發(fā)揮作用。