福州加快生態(tài)文明建設推進綠色發(fā)展意義重大。新形勢下福州市生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展具有較強的優(yōu)勢，但也面臨著諸多的問題與壓力。深入推進福州生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，需要進一步加快形成綠色生產(chǎn)方式、生活方式，完善綠色發(fā)展績效考評機制，健全綠色發(fā)展市場機制。
中央高度重視生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展，黨的十九大作出了“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的重大戰(zhàn)略部署，強調(diào)推進綠色發(fā)展是“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”的首要任務，綠色發(fā)展被擺到了前所未有的位置。福建、福州作為習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地、實踐地，在全國生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展中責任重大。2016年8月，福建被確定為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)。如何按照習近平總書記對福建、福州的期望以及中央、省委的部署要求，立足福州的市情實際，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持加快發(fā)展與生態(tài)保護相結(jié)合，扎實推進福州市生態(tài)文明試驗區(qū)建設，加快推動有福之州、幸福之城的綠色發(fā)展，是當前的一項重大課題。
福州加快生態(tài)文明建設
面臨的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)
福州擁有良好的生態(tài)環(huán)境。近年來，福州市切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把建設“生態(tài)福州”作為全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重大舉措，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)先行先試的各項任務，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量不斷改善，逐步形成城市森林化、庭院花園化、道路林蔭化、水系林帶化的城鄉(xiāng)一體化生態(tài)格局，為市民創(chuàng)造更多的休閑綠島和綠色福利。截至去年10月，福州市森林覆蓋率達57.26%，居全國省會城市第2位；城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達44.93%，是40年前的近10倍。全市造林綠化35.46萬畝，中心城區(qū)種植喬木29萬株，山、水、林、城盡相融，全民共享“推窗見綠、出門見園、行路見蔭”的城市“綠心”景象，群眾獲得了實實在在的生態(tài)福祉。這些不同于一般地域的生態(tài)資源稟賦，使福州的綠色發(fā)展具備了一系列很有競爭力的比較優(yōu)勢，為福州用“生態(tài)+”理念發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級奠定了堅實基礎。
綠色發(fā)展理念深入人心。福州市委、市政府努力踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定走綠色發(fā)展之路。無論是“三個福州”的建設，有福之州、幸福之城的打造，還是國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的推進，都體現(xiàn)了我們對生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的高度重視。一方面是市委、市政府的大力倡導和踐行，另一方面是人民對美好生活需要的日益增加的驅(qū)動，加快推進生態(tài)建設和綠色發(fā)展得到人民群眾的認同并成為人民群眾的所思、所盼，各級黨委政府和干部群眾參與生態(tài)文明建設的自覺性和積極性不斷增強，全社會生態(tài)建設意識不斷提高，綠色發(fā)展理念成為全民共識。
生態(tài)政策優(yōu)勢凸顯。當前，福州面臨“六區(qū)疊加”的重大機遇，特別是隨著國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的不斷推進，為福州生態(tài)環(huán)境的保護和環(huán)境污染的治理帶來巨大的綜合政策的集聚效應，生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新探索日益加快，取得一批可供推廣的改革經(jīng)驗和制度成果，這些都為福州綠色發(fā)展提供了良好的基礎和政策支撐平臺。
福州在加快生態(tài)文明建設推進綠色發(fā)展方面取得了實實在在的效果，但也面臨著一些問題與壓力，包括資源環(huán)境壓力還比較大、市場化手段運用不夠充分、干部考核評價機制還有待完善等。
推進福州綠色發(fā)展的建議
面對新時代福州市綠色發(fā)展的新情況、新要求，我們必須根據(jù)生態(tài)文明建設、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，處理好加快發(fā)展與節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的關系，探索出一條經(jīng)濟發(fā)展“高素質(zhì)”和生態(tài)環(huán)境“高顏值”并駕齊驅(qū)的發(fā)展之路。
?。ㄒ唬┘涌煨纬删G色的生產(chǎn)方式。我們要深入領會習近平總書記對生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略部署。一方面，既要依靠大量應用高科技尤其是信息技術(shù)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的污染治理和節(jié)能減排，化解落后產(chǎn)能，深入推進制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡可能地資源節(jié)約和環(huán)境保護，堅持走微觀效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一的綠色發(fā)展之路；另一方面，也要積極推進傳統(tǒng)制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，引導傳統(tǒng)型制造轉(zhuǎn)向服務型制造，加快帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展，通過大量地運用信息傳輸、計算機服務、軟件業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)，實現(xiàn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)去產(chǎn)能化，增加有效供給，提升產(chǎn)品質(zhì)量，以滿足老百姓消費升級換代之后的新消費需求。同時，還要通過培育“數(shù)字經(jīng)濟”，助推綠色經(jīng)濟發(fā)展。把握難得的數(shù)字中國建設峰會的機遇，著力壯大大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)的融合發(fā)展，積極探索綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，讓新經(jīng)濟成為動能轉(zhuǎn)換的主力軍、綠色高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
（二）加快形成綠色的生活方式。公民的生活方式影響著發(fā)展模式，推進生活方式綠色發(fā)展，要求公眾在觀念上和行為上都要綠色化。每位公民都要樹立綠色生活方式的理念，要充分利用新聞媒體積極引導市民樹立生態(tài)意識和綠色、正確的消費觀念，在全社會努力推廣踐行綠色生活方式的行為。政府要通過建立健全綠色法律法規(guī)、政策措施、加強監(jiān)督以及帶頭示范等舉措，從根本上引導生產(chǎn)方式綠色化，加快實現(xiàn)生活方式和消費模式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。深入貫徹落實習近平總書記關于生活垃圾分類工作重要指示精神，加大垃圾分類宣傳力度，倡導低碳環(huán)保的生活。根據(jù)《福州市生活垃圾分類和減量工作三年行動計劃與實施方案（2018~2020年）》，全面建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，基本建立生活垃圾分類的法律法規(guī)和制度體系，助推福州綠色發(fā)展。
（三）完善綠色發(fā)展績效考評機制。進一步完善生態(tài)文明建設目標評價考核體系，繼續(xù)開展綠色發(fā)展年度評價，不斷創(chuàng)新干部的考核評價機制，增加生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展、脫貧攻堅等目標責任完成情況在政府目標責任考核和領導干部一線考核中占比；編制自然資源資產(chǎn)負債表，跟蹤福州市經(jīng)濟發(fā)展帶來的資源、環(huán)境代價及生態(tài)效益等指標的變化；落實各地黨委和政府生態(tài)文明建設主體責任，繼續(xù)開展領導干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計，探索實行任期責任制，把考核結(jié)果作為領導干部綜合評價、獎懲任免的重要依據(jù)。促進各級政府自覺樹立良好的政績觀和發(fā)展觀，加快形成綠色領導方式，讓領導干部更加關注環(huán)境保護，更好地引導和促進福州市綠色發(fā)展，進一步提升福州可持續(xù)性發(fā)展水平。
（四）健全綠色發(fā)展的市場機制。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，通過進一步完善市場機制，積極發(fā)揮市場手段和經(jīng)濟杠桿作用進行環(huán)境治理和生態(tài)保護，更好體現(xiàn)資源稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本，促進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設。進一步總結(jié)永泰生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的改革試點經(jīng)驗，逐步完善綜合性生態(tài)補償制度，探索建立多元化的生態(tài)保護補償機制，根據(jù)“環(huán)境和資源的有償使用”“誰污染誰治理，誰損害誰買單”的原則，有序推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，加大對重點生態(tài)保護區(qū)域的補償力度。加快建立和完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能權(quán)、水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場。繼續(xù)開展永泰、閩清等重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買制度的改革，實現(xiàn)林農(nóng)增收和綠色發(fā)展效益。在連江自然資源資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新試點基礎上，加快推進自然資源資產(chǎn)的量化、登記和交易，健全福州市自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進一步促進自然資源節(jié)約集約利用和有效保護。加快健全環(huán)境污染責任保險、綠色信貸、環(huán)保信用評價、信息強制性披露和獎懲等制度。探索發(fā)展環(huán)境污染第三方治理、資源循環(huán)利用服務、環(huán)境綜合治理服務托管等市場化新業(yè)態(tài)。發(fā)揮價格、稅收、利率等經(jīng)濟杠桿作用，建立生態(tài)環(huán)保行業(yè)的資金投入機制，引導多渠道的資金參與福州的生態(tài)環(huán)保建設。
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洋下海綿公園風景秀麗（資料圖）。記者 葉義斌攝
