10日

生態(tài)環(huán)境部通報

優(yōu)化執(zhí)法方式第四批典型案例

晉江獲表揚(yáng)

生態(tài)環(huán)境部突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，發(fā)布實(shí)施《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），不斷嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

《指導(dǎo)意見》印發(fā)以來，各地生態(tài)環(huán)境部門以《指導(dǎo)意見》為指引，結(jié)合本地實(shí)踐，持續(xù)提升問題精準(zhǔn)化、智能化、社會化發(fā)現(xiàn)能力，對惡意違法嚴(yán)懲重罰，對輕微違法審慎包容、幫扶指導(dǎo)，提高執(zhí)法服務(wù)水平。福建晉江將非現(xiàn)場監(jiān)管作為日常執(zhí)法檢查的重要方式之一，利用視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場監(jiān)管手段，高效統(tǒng)籌執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境違法行為的精準(zhǔn)打擊；黑龍江佳木斯、江蘇常州對案情重大、影響惡劣、后果嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境違法案件嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的剛性權(quán)威；湖北潛江積極探索推行包容審慎監(jiān)管，對主動消除或者減輕違法行為危害后果的，違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果的，依法免予處罰，體現(xiàn)了執(zhí)法的“溫度”；浙江溫州、新疆克拉瑪依積極落實(shí)舉報獎勵工作，出臺舉報獎勵實(shí)施細(xì)則，將群眾舉報以及信訪信息作為發(fā)現(xiàn)違法問題的重要途徑，在細(xì)化規(guī)則、獎勵發(fā)放等方面取得成效，特予表揚(yáng)。

六起優(yōu)化執(zhí)法方式典型案例分別為：

（一）福建晉江運(yùn)用“河道哨兵”精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)線索查處違法排放水污染物案

泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局綜合運(yùn)用各類智能手段，不斷創(chuàng)新智能管控模式，持續(xù)拓寬各類智控措施覆蓋面，通過河道視頻監(jiān)控開展非現(xiàn)場巡查，充分發(fā)揮“河道哨兵”作用，第一時間發(fā)現(xiàn)問題線索；生態(tài)云指揮中心和執(zhí)法隊伍實(shí)時聯(lián)動，及時查處違法排放水污染物案。

2021年6月26日上午，泉州市晉江生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大隊英林中隊接到泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局信息中心工作人員預(yù)警信息：視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)玉坂村分流井河道有淺藍(lán)色污水流入港塔溪。執(zhí)法人員立即會同英林鎮(zhèn)河長辦前往港塔溪進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)晉江市宏盛達(dá)服裝印花有限公司污水收集池至混凝沉淀池中間設(shè)置有一根三通管道，現(xiàn)場有污水排放跡象，該公司廠區(qū)內(nèi)雨水溝內(nèi)的廢水與車間生產(chǎn)廢水及河道視頻監(jiān)控外排廢水顏色一致。執(zhí)法人員對該公司的生產(chǎn)車間、污染防治設(shè)施、環(huán)保手續(xù)、排污去向等情況進(jìn)行了檢查，并對執(zhí)法過程進(jìn)行拍照、攝像保存證據(jù)。面對證據(jù)該公司負(fù)責(zé)人承認(rèn)通過三通管道將部分生產(chǎn)廢水直接外排至河道。

泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條的規(guī)定對該公司處以10萬元罰款；同時根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三款及《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條的規(guī)定，將當(dāng)事人移送公安機(jī)關(guān)行政拘留。

（二）黑龍江佳木斯嚴(yán)厲打擊以逃避監(jiān)管的方式排放水污染物案

佳木斯市嚴(yán)厲打擊企業(yè)利用滲坑排放水污染物的違法行為，對逃避監(jiān)管的方式排放污染物行為處以罰款，并移送公安機(jī)關(guān)。

2021年4月9日，佳木斯市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局接到信訪舉報，執(zhí)法人員立即對楊睿塑料清洗粉碎廠進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該廠主要利用廢舊塑料再生制造塑料顆粒，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水直接排入廠房南側(cè)無防滲設(shè)施的溝渠內(nèi)。佳木斯生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測人員對滲坑內(nèi)的污水及車間污水池的污水進(jìn)行現(xiàn)場采樣。監(jiān)測結(jié)果顯示：排入滲坑的污水化學(xué)需氧量超標(biāo)17倍、懸浮物超標(biāo)18倍、氨氮超標(biāo)1．5倍、總磷超標(biāo)29倍、揮發(fā)酚超標(biāo)5倍；車間污水池污水的化學(xué)需氧量超標(biāo)19倍、懸浮物超標(biāo)7倍、氨氮超標(biāo)1．8倍、總磷超標(biāo)31倍、揮發(fā)酚超標(biāo)6倍。

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》及《黑龍江省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》等，佳木斯市生態(tài)環(huán)境局對現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了查封，對該企業(yè)處以72．49萬元罰款，責(zé)令其立即改正違法行為，并將案件移送公安機(jī)關(guān)。

（三）江蘇常州嚴(yán)厲打擊非法處置危險廢物案

常州市武進(jìn)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門強(qiáng)化“兩法銜接”，聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)組成專案組聯(lián)動辦案，嚴(yán)厲打擊非法處置危險廢物的違法犯罪行為。

2021年3月9日，常州市武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù)線索，對位于武進(jìn)區(qū)雪堰鎮(zhèn)城西回民村委田螺溝41號旁的一處露天金屬廢料堆場進(jìn)行現(xiàn)場檢查。經(jīng)現(xiàn)場勘查，該堆場占地面積約300㎡，位于西北側(cè)圍墻邊的一堆物料有淡綠色液體滲出，匯集于場地低洼處并通過堆場西側(cè)圍墻底部的孔洞進(jìn)入墻外的一條水泥溝渠內(nèi)，最終匯集至一個收集井內(nèi)。收集井內(nèi)壁為裸磚結(jié)構(gòu)，未作防腐防滲處理，污水最終滲入地下土壤中?，F(xiàn)場執(zhí)法人員初步判斷該堆物料為國家危廢名錄中的含油污泥（HW08），經(jīng)稱重，上述油泥總共104．549噸。該堆場負(fù)責(zé)人徐某未辦理危險廢物經(jīng)營許可證，涉嫌非法處置危險廢物。常州市武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局立即通知有資質(zhì)的單位對相關(guān)點(diǎn)位進(jìn)行采樣，并開展應(yīng)急處置工作。同時武進(jìn)區(qū)生態(tài)環(huán)境局按照執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制要求，通知公安部門到場協(xié)同執(zhí)法，采取措施固定證據(jù)，控制相關(guān)人員并開展調(diào)查工作。

由于該案涉及油泥的產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處置等多個環(huán)節(jié)，涉及人員、企業(yè)數(shù)量眾多，地域涵蓋常州、無錫等地，案情復(fù)雜，武進(jìn)區(qū)生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)成立專案組，聯(lián)動辦案，目前該案仍在進(jìn)一步辦理中。

（四）湖北潛江未按規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志不予處罰案件

為優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)自主守法，2021年4月17日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項清單（2021年版）》，共明確了15項生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項。各市州在實(shí)施生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰的過程中嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合具體案情充分理解和把握適用條件，同時注重加強(qiáng)對行政相對人的指導(dǎo)，通過主動告知、給與明確的整改要求、相對人提交《整改承諾書》等形式，鼓勵當(dāng)事人積極主動整改，發(fā)揮了良好的法律效果和社會效果。

2021年4月26日，潛江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊對湖北鼎發(fā)建筑工程機(jī)械有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查，檢查時該公司正在生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢油漆桶、廢礦物油貯存在該公司2號車間西面一倉庫內(nèi)，該倉庫作為危險廢物貯存場所未按規(guī)定設(shè)置危險廢物識別標(biāo)志。

該公司上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第一項的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)責(zé)令該企業(yè)改正違法行為，并對其處以十萬元以上一百萬元以下的罰款。4月28日，潛江市生態(tài)環(huán)境局對該公司下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》。該公司在收到《責(zé)令改正違法行為決定書》后的1個工作日內(nèi)完成了整改。4月30日，經(jīng)潛江市生態(tài)環(huán)境局行政處罰案件集體討論審議，鑒于該公司違法行為輕微，及時糾正且未產(chǎn)生危害后果，適用《湖北省生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰事項清單（2021年版）》第11項的規(guī)定，決定對該公司不予行政處罰。4月30日，潛江市生態(tài)環(huán)境局向該公司送達(dá)了《不予行政處罰決定書》。

（五）浙江溫州對群眾舉報某加工點(diǎn)規(guī)避監(jiān)管排放有毒有害物質(zhì)案件實(shí)施獎勵

2021年4月8日，群眾通過舉報投訴受理平臺反映平陽縣萬全鎮(zhèn)某鋁制品加工點(diǎn)污水直排。平陽縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊立即組織執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行排查。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)路某某經(jīng)營的鋁制品加工點(diǎn)主要從事鋁合金制品的清洗加工，加工過程中產(chǎn)生的廢水直接通過加工點(diǎn)邊上的滲坑進(jìn)行滲漏排放。經(jīng)采樣檢測，廢水中總銅超標(biāo)4．28倍、總鉻超標(biāo)2．3倍、總鋅超標(biāo)1．035倍。平陽分局立即啟動生態(tài)環(huán)境部門與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動機(jī)制，由公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事人路某某采取強(qiáng)制措施，并開展進(jìn)一步調(diào)查，目前該案件已經(jīng)移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。

2021年6月2日，溫州市生態(tài)環(huán)境局平陽分局根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》和《溫州市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，給予舉報人1萬元的獎勵。

（六）新疆克拉瑪依對群眾舉報非法收集廢機(jī)油案件實(shí)施獎勵

2021年5月7日，群眾通過電話舉報反映克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)某社區(qū)內(nèi)有人非法收集廢機(jī)油。根據(jù)舉報線索，克拉瑪依區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法大隊聯(lián)合克拉瑪依區(qū)公安分局快速響應(yīng)，第一時間開展聯(lián)合檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，該廢機(jī)油收集點(diǎn)經(jīng)營者朱某未辦理危險廢物經(jīng)營許可證，使用提升泵、輸油管、油罐等設(shè)備收集廢機(jī)油。經(jīng)檢測，該廢機(jī)油收集點(diǎn)油罐內(nèi)廢液含油率檢測結(jié)果為77．4％，經(jīng)鑒定屬HW08類廢礦物油與含礦物油廢物，油罐內(nèi)非法收集廢機(jī)油量為0．76噸，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局于5月20日依法對相關(guān)設(shè)備予以扣押。

朱某的上述行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第二款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十四條第一款的規(guī)定，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局對朱某處以10．13萬元罰款。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百二十條第四項的規(guī)定，克拉瑪依區(qū)公安分局依法對朱某行政拘留5日。

2021年9月9日，克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，給予舉報人1萬元的獎勵。