五年出臺(tái)8部地方性法規(guī)和1部法規(guī)性決定
地方立法推進(jìn)法治泉州建設(shè)
臺(tái)海網(wǎng)10月2日訊 據(jù)泉州晚報(bào)報(bào)道 泉州市第十二次黨代會(huì)以來的五年，恰恰是泉州開啟地方立法工作的五年。自2015年7月行使地方立法權(quán)以來，泉州市先后制定出臺(tái)了8部地方性法規(guī)和1部法規(guī)性決定，實(shí)現(xiàn)了地方立法從無到有的新跨越，為建設(shè)更高水平的法治泉州作出了積極貢獻(xiàn)。
立法是法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，良法是善治的前提和基礎(chǔ)。記者從市人大常委會(huì)法工委了解到，獲得地方立法權(quán)后，市人大常委會(huì)制定出臺(tái)泉州市首個(gè)地方性法規(guī)《泉州市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，從程序上規(guī)范泉州市立法活動(dòng)。
五年來，泉州市按照“有必要、有特色、真管用”和“急需先立”原則，將歷史文化保護(hù)立法放在首要位置，從點(diǎn)、線到面，先后出臺(tái)《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例》《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》《泉州市歷史文化名城保護(hù)條例》等多部法規(guī)，逐步構(gòu)建起泉州特有的歷史文化保護(hù)法規(guī)體系，為歷史文化保護(hù)提供有力法治保障。
同時(shí)，市人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要，聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行立法。近年來，泉州市先后制定了《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《泉州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《泉州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》《泉州市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例》等，以高質(zhì)量立法助推生態(tài)保護(hù)、改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)。
為推進(jìn)地方性法規(guī)有效實(shí)施，市人大常委會(huì)將地方立法和法規(guī)實(shí)施監(jiān)督放在同等重要的位置。2019年4月，市人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法融入司法列入普法工作的決定》，在全省率先建立推動(dòng)法規(guī)實(shí)施“三入”工作機(jī)制，進(jìn)一步明確各級(jí)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)在法規(guī)實(shí)施中的主體責(zé)任。省人大常委會(huì)辦公廳將該“三入”決定轉(zhuǎn)發(fā)各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)，供參考借鑒。（記者 顏雅婷）
黨員看變化——
鯉城區(qū)海絲史跡保護(hù)巡回法庭負(fù)責(zé)人郭昕婕：
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)司法保護(hù)
“22個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)，每一個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)我們都建立了對(duì)應(yīng)的司法保護(hù)檔案。”在鯉城區(qū)海絲史跡保護(hù)巡回法庭，有這么一間檔案室，里面擺放著列入世界遺產(chǎn)名錄的泉州22個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)的檔案資料。
泉州有著豐富的海絲史跡。2020年，鯉城法院以司法助力文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作，探索成立“海絲史跡保護(hù)巡回法庭”，集中受理一定歷史文化空間范圍內(nèi)的文化遺產(chǎn)、文物資料相關(guān)的刑事、民事、行政、執(zhí)行案件。
“我們積極運(yùn)用《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》等指導(dǎo)案件審理工作。”中共黨員、鯉城區(qū)海絲史跡保護(hù)巡回法庭負(fù)責(zé)人郭昕婕告訴記者，巡回法庭成立以來，集中審判力量，培養(yǎng)了一支精通文物保護(hù)法律政策的專業(yè)審判隊(duì)伍，同時(shí)還聘任了12名具備海絲歷史文化、文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)背景的專家參與審判工作。截至目前，巡回法庭相繼受理了涉及蘇廷玉故居、陳光純故居等歷史文化建筑、歷史文化街區(qū)案件共28件。
前不久，《泉州市歷史文化名城保護(hù)條例》二審?fù)ㄟ^，將提交省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。“從首部地方性法規(guī)聚焦海絲史跡保護(hù)，到內(nèi)溝河、中山路騎樓建筑、歷史文化名城等保護(hù)，市人大常委會(huì)從點(diǎn)、線、面展開立法工作，逐步構(gòu)建泉州特有的歷史文化保護(hù)法規(guī)體系，為我們開展文化遺產(chǎn)司法保護(hù)提供了更多法律依據(jù)。”郭昕婕介紹，鯉城法院作為市人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)涉及文化遺產(chǎn)、文物資源案件的審判經(jīng)驗(yàn)，積極向市人大提出立法建議，以立法指導(dǎo)司法，以司法促進(jìn)立法。（顏雅婷）
鯉城區(qū)鯉中街道人大工委主任吳湘霖：
增強(qiáng)全民古城保護(hù)意識(shí)
“從抵觸到理解，從配合到主動(dòng)提建議，老居民們已經(jīng)有意識(shí)地參與到中山路保護(hù)提升行動(dòng)中來。”鯉中街道地處老城區(qū)核心區(qū)域，作為街道人大工委主任的中共黨員吳湘霖，更能直觀感受到古城居民對(duì)古城的深厚感情。
近年來，我市有序推進(jìn)古城保護(hù)提升工程。自2017年啟動(dòng)首個(gè)背街小巷金魚巷“空間微改造”項(xiàng)目以來，2018年中山中路（莊府巷—涂門街）240米示范段綜合提升工程正式啟動(dòng)。“時(shí)逢我市制定《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》，人大立法與政府保護(hù)工作同向同步。”在吳湘霖看來，騎樓建筑保護(hù)立法工作及時(shí)、有效，因地制宜地解決泉州騎樓建筑保護(hù)的特有問題，“使得騎樓建筑保護(hù)有法可依、有章可循”。在騎樓建筑保護(hù)條例的指導(dǎo)下，中山中路綜合提升工程有條不紊地開展，又鋪開了29條古城背街小巷綜合提升工程，以繡花功夫?qū)嵤?ldquo;微創(chuàng)手術(shù)”。“修舊如舊的同時(shí)，提升了古城居民的人居環(huán)境，群眾滿意度很高。”吳湘霖表示。
民有所呼，我有所應(yīng)。近年來，鯉中街道人大工委從基層實(shí)踐出發(fā)，為我市多部條例的制定出臺(tái)提出立法建議意見。不僅如此，街道人大工委還結(jié)合“厝邊”人大代表走基層履職活動(dòng)，組織騎樓條例、內(nèi)溝河條例、市容和環(huán)境衛(wèi)生條例等條例的宣傳解讀活動(dòng)。
前不久，一場(chǎng)以“如何更好地保護(hù)世遺”為主題的座談會(huì)在鯉中街道蘇廷玉故居舉行。座談會(huì)上，區(qū)人大代表及世遺點(diǎn)周邊群眾代表等，聚焦世界遺產(chǎn)時(shí)代的古城保護(hù)踴躍發(fā)言。“隨著市民古城保護(hù)意識(shí)的逐步增強(qiáng)，如今，時(shí)常有轄區(qū)內(nèi)的群眾主動(dòng)來交流古城保護(hù)提升的建議意見。”吳湘霖說。（顏雅婷）
