臺海網(wǎng)7月31日訊 據(jù)福建日報報道 近年來，晉江市堅持問題導向，運用系統(tǒng)性創(chuàng)新思維，全面開展鄉(xiāng)村善治試驗，因地制宜探索鄉(xiāng)村善治新路徑。2019年12月，晉江市成為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點，是福建省入選的三地之一。
村社居民自發(fā)投入鄉(xiāng)村環(huán)境整治
解決“干部說不清，群眾看不懂”
“我們村注冊的倉儲公司營業(yè)執(zhí)照批下來了！”23日，晉江市唐厝村的文書唐慶平興奮地告訴村支書唐太強。這是唐厝村收回村口長期被占用地塊后，處置經(jīng)營的一大進展，全村矚目。
唐厝村位于晉江與泉州相接的池店鎮(zhèn)，在主干道鳳池路邊。優(yōu)越的地理位置，使得唐厝村成為物流倉儲的優(yōu)選地。這個戶籍人口只有1900人的村子，外來人口超過1萬人，有大小超市60多家。亦因此，村口有60多畝集體土地被長期低成本占用。寸土寸金的地方，3年租金只有20萬元，村集體資產(chǎn)價值被嚴重低估，很多村民看在眼里，怨在心里。
2017年5月，唐厝村在充分征求民意后，決定收回這些集體土地。涉及8家經(jīng)營戶，占用最短的時間也有10年……回收難度可想而知。“這是全村村民的呼聲，我們干起來也理直氣壯。”唐太強說，整個回收、處置、再開發(fā)經(jīng)營的過程，每一步都要做到公開公正，廣泛征求村民意見。收回后，5畝建菜市場、29畝建物流園……每一步進展都在村黨務公開欄上公開，并發(fā)布在“一戶一人”微信群里。6月28日，唐厝村按照晉江市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務公開的要求，在微信公眾號及村務公開欄上公示了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果報告。
“公開公示，讓村民心里有數(shù)，干部做事不孤獨，推進起來就很快。”唐太強說，執(zhí)照批下來了，等到土地等手續(xù)辦好，1萬平方米的物流園就可以動建，建成后每年收入200萬元以上，村集體收入翻兩番不是問題。
“干部說不清，群眾看不懂。”針對村級資產(chǎn)管理、村級財務運行這一治理的“痛點”，晉江市創(chuàng)新農(nóng)村三資管理“一網(wǎng)通辦”機制，推行村級財務集中網(wǎng)上管理，集體資產(chǎn)資源網(wǎng)上公開。在全省率先啟用農(nóng)村集體資產(chǎn)資源共享平臺，包括資產(chǎn)管理、股權(quán)交易、資產(chǎn)交易、財務監(jiān)督、信用警示等5個模塊，涵蓋對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源資金的智能化監(jiān)管。記者在系統(tǒng)中看到，平臺財務模塊分別設立村（居）委會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村組和村屬投資公司4個平行賬套，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)信息和成員信息數(shù)據(jù)化管理，邁出了“村經(jīng)分離”改革的關(guān)鍵一步。
晉江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李友加表示，將集體“三資”情況“曬”在陽光下，是為了從根源上解決村級財務公開不及時、不透明，集體資源資產(chǎn)出租處置不規(guī)范等問題，從而為鄉(xiāng)村規(guī)范治理打下基礎。據(jù)了解，與去年同期相比，今年上半年晉江市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的信訪件總量下降68%。為應對新冠肺炎疫情影響，晉江市還試點開展村級財務資金網(wǎng)上報支，探索“手機報支、線上審批、電子對賬”的模式，形成村級財務收支結(jié)算的“閉合圈”。
已經(jīng)當了20年村干部的唐太強深有感觸地說，村級財務的規(guī)范管理，加上村級集體資產(chǎn)信息的公開，不僅解決了信息不對稱，更拉近了干群關(guān)系。村干部做事就在于一個“公”字，村民真正看到你公正了，村子治理起來就順了。
東山村規(guī)劃有序，環(huán)境優(yōu)美
解決“干部拼命干，群眾叉手看”
走進磁灶鎮(zhèn)東山村，寬闊整潔的道路旁，一棟棟紅屋頂?shù)娜龑有⊙髽钦R排列，封閉式管理仿佛城市的別墅區(qū)……
“這是我們?nèi)诘呐f村改造。”東山村支書、村委會主任張謀獨告訴記者，道路的另一側(cè)是二期舊村改造，外墻瓷磚顏色不同，卻可以看到統(tǒng)一規(guī)劃建設的痕跡，一層都是店面，朝向統(tǒng)一。
看著眼前規(guī)劃有序、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村，很難想象出這是一個曾經(jīng)的空殼薄弱村。1996年，村民人均收入不到2000元，村集體收入為零；2003年，全村還看不到一棟三層樓。
“經(jīng)過入戶走訪、商談，發(fā)現(xiàn)村民最關(guān)注的焦點，一是‘口袋有錢’，首先要解決農(nóng)民就業(yè)問題；二是‘住得好點’，解決舊村改造重建的問題。”張謀獨說。1998年開始建設東山陶瓷建材市場；1999年開始控制村民自建房，制定村莊建設規(guī)劃。2003年開始舊村改造……在村莊發(fā)展過程當中，肇始于2000年的村務決策聽證制度也逐漸完善成為“民意問策、兩委商策、支部議策、集體決策、村民督策”的民主協(xié)商“五策”工作法。60多個村民黨員代表定期入戶走訪，每月開會一次，凡是涉及群眾利益的重大事項，必須85%以上村民代表無記名投票同意，投票全程公開，接受村民監(jiān)督。
靠著“村民拍板，村干部做事”，很多難題迎刃而解。擴建建材市場，需要動遷270多座墓地，東山村做成了；三期舊村改造，涉及家家戶戶，搞定了；移風易俗，傳統(tǒng)的普度節(jié)已經(jīng)改辦了九屆的新式文化節(jié)……
靠著民主協(xié)商、全民參與，“東山”真的實現(xiàn)了“再起”。東山陶瓷建材市場現(xiàn)有店面1000多間，已經(jīng)發(fā)展成為泉州地區(qū)規(guī)模最大的二級建材集散地，85%的村民從事建材銷售，15%從事運輸裝卸，2019年人均收入超過5萬元，村民口袋鼓起來了。三期舊村改造完成，村民100%住上了新房，人均住房面積從不足9平方米提高到110平方米。
“鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵是要實實在在解決百姓心中的疑惑，解決群眾關(guān)切的問題，引導煥發(fā)群眾參與治理的熱情，真正讓全體村民成為自治主體。”李友加說。
近年來，晉江市著力推進自治、法治、德治“三治”融合，在黨建引領下推進基層議事協(xié)商機制，切實解決“干部拼命干，群眾叉手”看的難題。通過引導人人參與，讓“看人干”變成“我要干”“一起干”，重點化解農(nóng)村面臨的用地建房、產(chǎn)權(quán)改革、家庭鄰里、移風易俗、生態(tài)環(huán)境、公共服務、換屆選舉等復雜問題，讓群眾嘗到了民主協(xié)商的“甜頭”，真正做到鄉(xiāng)村共建發(fā)展共享。
村民參與義務勞動
解決“服務跟不上，管理沒人聽”
“村民不用出村，就可以辦理各種證件證明，繳交各種費用。”在東山村的黨群服務中心，村支書張謀獨說，黨代表工作室就開設在服務中心一側(cè)，村民需要村里簽字辦證明的，他馬上就可以現(xiàn)場辦公，村民不用跑兩個地方。
東山村的黨群服務中心是晉江市首個社區(qū)公共服務中心。2009年，東山村在全省率先探索整合農(nóng)村“七大員”，實現(xiàn)了村級社區(qū)網(wǎng)格化管理。村里有個人盡皆知的服務熱線“#88”，為東山村民提供全面、快速、便捷的一站式綜合服務。“其中包括便民服務、治安聯(lián)防、突發(fā)事件、糾紛調(diào)解、社工服務、居家養(yǎng)老、婦女維權(quán)等。”村主干張謀禁說，村里11個主干做了明確分工，職務明細、聯(lián)系方式上墻，村民有事要找誰、怎么找一目了然。
晉江市在全省率先構(gòu)建“一個中心、若干網(wǎng)格”村級運行機制，形成“15分鐘服務圈”。目前，村級黨群服務中心已經(jīng)在晉江395個村社實現(xiàn)了全覆蓋。
城鄉(xiāng)一體化進程中，鄉(xiāng)村治理的服務元素越來越重要，服務要求也越來越高。村級治理如果不注重方式方法，經(jīng)常會出現(xiàn)“服務跟不上，管理沒人聽”的情況。內(nèi)坑鎮(zhèn)黎山村通過積分獎勵，引導村民自覺投入服務鄉(xiāng)村振興的辦法，讓人耳目一新。試行的積分獎勵辦法規(guī)定，村民積極參與人居環(huán)境整治、村支部和村級活動、志愿服務、村規(guī)民約的執(zhí)行，以及本村學生軍人受到表彰等，都可以獲得相應積分，積分不僅可以作為村民入黨和評先評優(yōu)的主要依據(jù)，還可以在小程序中的網(wǎng)上積分商城兌換相應商品。
“此舉是為了提高村民自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務的能力，調(diào)動村民遵守村規(guī)民約、參與志愿服務及鄉(xiāng)村振興的積極性。”新上任不久的“80后”村支書張蓬杰告訴記者。
“要逐步引導村級組織的理念轉(zhuǎn)變，推動鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。”李友加表示，下一步晉江市將結(jié)合實際，導入“共享創(chuàng)業(yè)”理念，實施“鄉(xiāng)村共享驛站”項目建設，整合普惠金融、農(nóng)產(chǎn)品出村入城、中介服務等資源，借助網(wǎng)格化治理模式將民生服務延伸到村到戶，與村（社區(qū)）黨群服務中心實現(xiàn)功能互補，擴展村一級在群眾生產(chǎn)、生活中的服務范圍，建成后預計每個驛站可為村集體增加經(jīng)營性收入5萬至10萬元，進一步增強農(nóng)民的獲得感、幸福感。
（福建日報 記者 王敏霞 通訊員 陳江釗 文/圖）
