改造后的永春桃溪流域安全生態(tài)水系試點(diǎn)項(xiàng)目“河暢、水清、岸綠、景美” （康慶平 陳小陽(yáng) 攝）
臺(tái)海網(wǎng)11月21日訊 據(jù)泉州網(wǎng)報(bào)道 法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程。黨的十九屆四中全會(huì)把堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系擺在十分重要的位置，強(qiáng)調(diào)“加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”。地方立法、良法善治，泉州在行動(dòng)——
晉江、洛陽(yáng)江是泉州的母親河，為泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。兩江流域的生態(tài)保護(hù)一直備受社會(huì)各界關(guān)注。今年9月26日，經(jīng)泉州市人大常委會(huì)兩次審議通過(guò)的《泉州市晉江洛陽(yáng)江流域水環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱“《兩江條例》”），獲福建省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2020年1月1日起正式施行。
中華民族素善治水，并在幾千年治水實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。不久前召開的黨的十九屆四中全會(huì)，更是對(duì)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”提出明確要求。泉州是缺水城市，多年來(lái)，市委、市政府高度重視保護(hù)流域水環(huán)境，探索出泉州版“河長(zhǎng)制”、上下游資金補(bǔ)償機(jī)制、小流域整治等地方經(jīng)驗(yàn)。市人大常委會(huì)充分汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以法規(guī)的形式固定下來(lái)，并加以完善，致力打造泉州現(xiàn)代化治水體系，為中國(guó)治水提供“泉州樣本”。
立法背景
前瞻性立法 回應(yīng)民生關(guān)切 守護(hù)碧水鄉(xiāng)愁
十八大以來(lái)，黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略位置。晉江、洛陽(yáng)江，作為泉州河流長(zhǎng)度最長(zhǎng)、流域面積最廣的兩條獨(dú)立水系，擔(dān)負(fù)著為泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐和保障的重任，是這座城市的生命之源。
歷屆泉州市委、市政府高度重視科學(xué)治水，大力推進(jìn)兩江水資源保護(hù)工作，以“河長(zhǎng)制”為抓手，實(shí)施水污染防治攻堅(jiān)，創(chuàng)新開展小流域“賽水質(zhì)”、上下游生態(tài)補(bǔ)償?shù)认盗信e措，保障泉州經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)20年領(lǐng)跑全省，推動(dòng)兩江水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定向好。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，水資源環(huán)境保護(hù)壓力日趨增大，泉州人民期盼進(jìn)一步加強(qiáng)兩江的保護(hù)，各級(jí)人大代表多次就兩江保護(hù)立法提出議案、建議。2006年、2017年，市人代會(huì)分別對(duì)加快近海水域環(huán)境污染治理、全市流域水環(huán)境保護(hù)作出決議，“我們將人民期盼、代表議案、建議上升到人代會(huì)決議，乃至立法層面”。
今年年初，市人大常委會(huì)正式啟動(dòng)晉江、洛陽(yáng)江流域水環(huán)境保護(hù)立法工作。“制定條例，既是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，也是進(jìn)一步落實(shí)市委加強(qiáng)兩江保護(hù)決策部署的客觀要求，更回應(yīng)了群眾對(duì)保護(hù)母親河期盼的現(xiàn)實(shí)需要。”分管人大立法工作的市人大常委會(huì)副主任曾巍表示，市人大常委會(huì)將《兩江條例》作為泉州獲得立法權(quán)后制定的首部流域水環(huán)境保護(hù)法規(guī)，旨在完善泉州生態(tài)文明制度體系，引領(lǐng)、規(guī)范和推動(dòng)兩江水環(huán)境治理工作。
值得一提的是，不同于有些城市在出現(xiàn)水污染問(wèn)題甚至飲用水危機(jī)后方才立法，泉州在全市流域水環(huán)境質(zhì)量向好時(shí)，就著手制定《兩江條例》，將各縣（市、區(qū)）因地制宜探索出的治水先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以法規(guī)形式固定下來(lái)，并加以完善，具有前瞻性和主動(dòng)性，既全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，更彰顯了泉州堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的信心和決心。
泉州推進(jìn)七庫(kù)連通建設(shè)。圖為七庫(kù)連通源頭水庫(kù)—彭村水庫(kù)。 （泉州市水利局供圖）
制定過(guò)程
堅(jiān)持立法為民 威嚴(yán)法的剛性 傳遞法的溫度
晉江、洛陽(yáng)江流經(jīng)泉州多個(gè)縣（市、區(qū)），水穿城而過(guò)，人依水而居，城緣水而興。正如曾巍所說(shuō)，“市人大常委會(huì)是懷著對(duì)兩江的敬畏與感恩來(lái)立法的，敬畏自然山水，感恩母親河為泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水資源支撐和保障。”
不同于《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例》和《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》，《兩江條例》是泉州獲得立法權(quán)后制定的首部覆蓋全市多個(gè)縣（市、區(qū)）的法規(guī)，其立法過(guò)程更具挑戰(zhàn)性。
“我們堅(jiān)持把握住法的剛性，同時(shí)傳遞法的溫度。讓民眾在剛性的法律面前，感受法給群眾帶來(lái)的獲得感和幸福感。”市人大常委會(huì)立法調(diào)研組有關(guān)人士表示，《兩江條例》從起草、論證、審議到頒布，凝聚了市人大常委會(huì)及市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府、相關(guān)部門的大量心血。
深入調(diào)研論證 呼應(yīng)民眾期盼
“飲用水安全涉及人民健康和社會(huì)穩(wěn)定，既是民生問(wèn)題也是發(fā)展問(wèn)題。”為使法規(guī)制度和治理實(shí)踐更好地體現(xiàn)民意，市人大常委會(huì)與市政府同心同向、攜手合力，提前介入前期調(diào)研起草，并在立法過(guò)程中入園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、訪群眾，傾聽民聲。
“在兩江沿岸亂倒生活垃圾，將使垃圾隨著地表徑流流入兩江，污染水質(zhì)。”在立法調(diào)研中，不少群眾認(rèn)為應(yīng)禁止流域沿岸亂倒生活垃圾。調(diào)研組及時(shí)吸收群眾意見，并就禁止范圍與有關(guān)部門反復(fù)探討論證。在充分考慮地理位置、污染物等實(shí)際因素后，將該建議寫入法規(guī)，明確禁止在兩江流域干流、支流沿岸一百米或者一重山范圍內(nèi)亂倒生活垃圾，并設(shè)置了相關(guān)的罰則。
老舊小區(qū)雨污管網(wǎng)混接錯(cuò)接問(wèn)題突出，如何整治？怎樣加強(qiáng)排污口管理，以杜絕兩江沿線私設(shè)排污口偷排亂排問(wèn)題？農(nóng)藥、農(nóng)膜過(guò)度使用導(dǎo)致水質(zhì)氮磷超標(biāo)，如何杜絕？房前屋后的臭水溝、黑水塘、排污道等黑臭水體嚴(yán)重影響生活環(huán)境，怎樣整治？……諸如此類的具體問(wèn)題，在一次次的基層調(diào)研、專題論證中被擺出來(lái)。為此，立法調(diào)研組多次邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)領(lǐng)域有關(guān)專家召開論證會(huì)，向各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)及政府、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法顧問(wèn)專家征求意見，會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、水利局、司法局論證修改條例，大到一個(gè)句子，小到一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)反復(fù)斟酌，并最終以具體法規(guī)條文，回應(yīng)了群眾、企業(yè)的具體期盼。
把握法的剛性 注重統(tǒng)籌兼顧
兩江沿岸的經(jīng)濟(jì)、人口現(xiàn)狀為整個(gè)泉州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了動(dòng)力，但也給水環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了壓力。這一矛盾，如何解決？
記者了解到，在立法過(guò)程中，市人大常委會(huì)立法調(diào)研組始終聚焦“貫徹中央、全國(guó)人大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署”這一條主線，把水環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”寫入保護(hù)原則，樹立鮮明導(dǎo)向。同時(shí)，結(jié)合兩江沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、人口密集的客觀實(shí)際，著力處理好水環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障兩方面關(guān)系。
一方面，立法調(diào)研組注重汲取泉州近年來(lái)在流域水環(huán)境管理和污染防治方面積累的有效經(jīng)驗(yàn)，對(duì)流域規(guī)劃和水質(zhì)要求，水環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障，法律責(zé)任等作出明確的制度規(guī)范。另一方面，“關(guān)門開窗”，注重統(tǒng)籌兼顧，“解決問(wèn)題是關(guān)門，謀求可持續(xù)發(fā)展是開窗。”曾巍表示，《兩江條例》既立足當(dāng)前，尊重兩江沿岸的現(xiàn)實(shí)情況，審慎設(shè)定禁止和限制類條款，留有緩沖空間；又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，要求制定相關(guān)規(guī)劃，引領(lǐng)推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)走高質(zhì)量發(fā)展之路，促進(jìn)立法與改革決策相銜接。既站位大局，覆蓋飲用水水源保護(hù)、水污染治理、水生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；又兼顧沿海、山區(qū)縣市的差異，對(duì)個(gè)別事項(xiàng)作原則性規(guī)定，不搞“一刀切”，確保立法的可操作性。
