尷尬 “騷擾”電話沒有明確定義

記者注意到，被市民集中反映的“8636”號段，屬于中國鐵通運營。當(dāng)記者向中國鐵通客服號碼10050反映該情況時，接線人員稱，他們無法判斷客戶是否騷擾，管不了，可以報警處理。

泉州市通信發(fā)展管理辦公室工作人員介紹，通信管理部門沒有權(quán)利進(jìn)行事先檢查和監(jiān)控，同時，“騷擾電話”的性質(zhì)界定和認(rèn)定缺乏標(biāo)準(zhǔn)，這也給治理騷擾電話帶來了很大的困擾。這位工作人員介紹，每位公民都有通信自由的權(quán)利，在沒有涉及犯罪的前提下，通信部門不能采取監(jiān)聽、關(guān)停等措施，一旦涉及虛假詐騙或垃圾信息等違法犯罪行為，通信管理部門就會立即配合公安機(jī)關(guān)，對這些號碼進(jìn)行關(guān)停。

“最核心的問題，什么樣的情況可界定為‘騷擾電話’，目前都沒有明確的定義。”這位工作人員介紹，市民時常遇到的此類廣告推銷電話，大多是一些外呼營銷電話。他建議，市民在提高個人信息保護(hù)意識的同時，可以安裝必要的手機(jī)軟解軟件，屏蔽此類騷擾電話，通信部門也將進(jìn)一步推動電話用戶實名制工作。

難題 警方執(zhí)法缺乏相關(guān)依據(jù)

“在實際辦案過程中，還沒有碰到實際案例，將‘騷擾電話’界定為違反《治安管理處罰法》規(guī)定的案例。”泉州市公安局法制支隊負(fù)責(zé)人說，自己也是此類廣告推銷電話的騷擾對象之一，但是執(zhí)法“確實存在缺乏依據(jù)”。

這位負(fù)責(zé)人介紹，這個問題早早已經(jīng)在執(zhí)法過程中引起注意。2005年修訂的《治安處罰法》第四十二條有規(guī)定：多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處五日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處500元以下罰款。該條文包括公安部對該法律條文的釋義，是公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的法律依據(jù)，但是，所特定的騷擾還是“信息”，同時，要構(gòu)成違法要件，還有多個客體條件，包括諸如“數(shù)量”等，在接到針對騷擾電話的報警時，處罰上確實是個難題。

他說，公安機(jī)關(guān)本身沒有認(rèn)定是否為騷擾電話的職責(zé)與資質(zhì)，在進(jìn)行類似鑒定時，照樣要委托相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。通信主管部門掌握著行業(yè)的大數(shù)據(jù)，是否可以依據(jù)行業(yè)的規(guī)范，對于群眾舉報較多的號碼，或者通過后臺監(jiān)控，對于諸如一天24小時不間斷撥打、大量的響一聲電話撥打等，采取限制性措施？他認(rèn)為，治理騷擾電話，通信部門的行業(yè)監(jiān)督與管理不可缺少，必要時應(yīng)加大處罰力度。

分析 個人信息泄露 騷擾越發(fā)“精準(zhǔn)”

“我今天中午剛好加班，已經(jīng)接了兩個這樣的電話。每個有手機(jī)的人，都可能遇到這樣的‘騷擾’，很生氣，可是又沒辦法。”一位長期處理虛假信息詐騙的民警說。他認(rèn)為，不排除一些廣告推銷的電話，是屬于無序撥打，但是越來越多的“精準(zhǔn)騷擾”，卻不得不更引起重視，如果接到針對性很強(qiáng)的騷擾電話，說明市民的個人信息已經(jīng)泄露了。

這位民警介紹，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們生活的一大方式，實際上，每個人在互聯(lián)網(wǎng)上留下的信息，都可能被外泄，甚至被買賣。在辦案過程中，有犯罪嫌疑人利用軟件，破解網(wǎng)民的個人信息，電話號碼、身份證號碼、學(xué)歷、家庭住址、網(wǎng)購記錄等，涵蓋范圍非常廣泛，都可以被拿來賣錢，最后被用于廣告營銷甚至虛假信息詐騙。

據(jù)統(tǒng)計，63.4%的網(wǎng)民個人網(wǎng)上活動信息被泄露過，包括通話記錄、網(wǎng)購記錄、網(wǎng)站瀏覽痕跡、IP地址、軟件使用痕跡以及地理位置等。在個人信息泄露帶來的不良影響上，82.3%的網(wǎng)民親身感受到了個人信息泄露給日常生活造成的影響。

而行業(yè)缺乏自律和監(jiān)管，也是市民個人信息泄露的一大源頭。一位民警在談及個人信息泄露渠道時認(rèn)為，不排除一些掌握客戶個人信息的人員，“內(nèi)外勾結(jié)”將客戶信息對外出售的情況。據(jù)介紹，幾年前，泉州警方曾辦理過一起信息泄露案件。在某通訊運營單位上班的一名工作人員，將一批用戶的電話號碼等信息，提供給一社會青年。這其中，不少用戶還是一些部門的主要負(fù)責(zé)人。該男子甚至將詐騙電話打到一名公安局領(lǐng)導(dǎo)的家中詐騙，繼而事發(fā)落網(wǎng)。提供電話號碼的工作人員也同樣逃脫不了法律的制裁。

這位民警介紹，必須明確的是，非法獲取公民個人信息屬于犯罪行為，而造成公民信息泄露的相關(guān)部門，同樣需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，嚴(yán)重的，也是一種犯罪。

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個人信息泄露 全國一年損失805億元

據(jù)2015年中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心發(fā)布的《中國網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報告（2015）》統(tǒng)計，僅2015年，網(wǎng)民因個人信息泄露、垃圾信息、詐騙信息等現(xiàn)象導(dǎo)致總體損失約為805億元，人均約124元。