人大審議的依據(jù)在于被采取強(qiáng)制措施的人大代表是否因履行職務(wù)而受到打擊報(bào)復(fù)，如果人大僅僅根據(jù)案情否決公安機(jī)關(guān)刑拘的要求，那顯然屬于越權(quán)。

　　據(jù)報(bào)道，福建莆田市人大代表林慶財(cái)涉嫌誣告陷害被立案?jìng)刹?，但?dāng)?shù)鼐綗o(wú)法對(duì)他采取強(qiáng)制措施，因?yàn)槠翁锸腥舜蟪Ｎ瘯?huì)不許可，理由是：傾向于立足調(diào)解，爭(zhēng)取息訪息訴。

　　一些地方的人大常委會(huì)不批準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)刑拘人大代表的要求，這樣的新聞早已屢見(jiàn)不鮮。比較有名的一例也發(fā)生在福建：周寧縣人大代表張某在上海醉駕，上海警方向周寧縣人大常委會(huì)發(fā)函，提請(qǐng)批準(zhǔn)對(duì)張某刑事拘留，周寧縣人大常委會(huì)表決后未獲通過(guò)。后來(lái)，周寧縣人大常委會(huì)再次開(kāi)會(huì)，審議許可了上海警方的申請(qǐng)，才讓矛盾得到了解決。

　　在媒體報(bào)道的一些地方的人大常委會(huì)否決公安機(jī)關(guān)對(duì)人大代表采取強(qiáng)制措施的新聞中，從實(shí)體上看，人大的否決多數(shù)是錯(cuò)誤的。對(duì)人大代表采取強(qiáng)制措施必須經(jīng)過(guò)人大準(zhǔn)許，是《代表法》第32條的規(guī)定，目的在于保證人大代表履行職務(wù)的權(quán)利。

　　“人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者常務(wù)委員會(huì)受理有關(guān)機(jī)關(guān)依照本條規(guī)定提請(qǐng)?jiān)S可的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)審查是否存在對(duì)代表在人民代表大會(huì)各種會(huì)議上的發(fā)言和表決進(jìn)行法律追究，或者對(duì)代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)等其他執(zhí)行職務(wù)行為打擊報(bào)復(fù)的情形，并據(jù)此作出決定。”也就是說(shuō)，人大審議的依據(jù)在于被采取強(qiáng)制措施的人大代表是否因履行職務(wù)而受到打擊報(bào)復(fù)，如果不是，那就應(yīng)該批準(zhǔn)。如果人大根據(jù)案情否決公安機(jī)關(guān)刑拘的要求，那顯然屬于越權(quán)。

　　但是，人大否決公安機(jī)關(guān)的要求，在程序上卻可能是合法的。因?yàn)槿舜笾苑駴Q公安機(jī)關(guān)的要求，是參加會(huì)議的人大常委會(huì)委員投票表決的結(jié)果，人大無(wú)法推翻該結(jié)果。《組織法》規(guī)定，“常務(wù)委員會(huì)的決議，由常務(wù)委員會(huì)以全體組成人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)”。

　　解決這一問(wèn)題，可以從以下三個(gè)方面著手。首先，對(duì)代表法第32條進(jìn)行修訂，作出更加明確具體的表述，以規(guī)避少數(shù)人大代表利用法律賦予的人身特別保護(hù)權(quán)作為違法亂紀(jì)的“擋箭牌”、“護(hù)身符”。有人大代表們建議第32條可以把“據(jù)此作出決定”直接表述為“如與人大代表履行職務(wù)無(wú)關(guān)，人大應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)”；同時(shí)規(guī)定，“如報(bào)請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)人大或其常委會(huì)作出的不予許可決定不服時(shí)，應(yīng)賦予其向人大或其常委會(huì)申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，若對(duì)該復(fù)議結(jié)果不服的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)人大常委會(huì)提請(qǐng)依法撤銷該不許可決定。”看來(lái)，這項(xiàng)工作也是需要做的。

　　其次，在代表法第32條修改之前，可以在現(xiàn)行法律內(nèi)求解。一是，再次向人大常委會(huì)提請(qǐng)刑拘涉案人大代表，公安機(jī)關(guān)派人到人大會(huì)議說(shuō)明情況，此舉的目的在于維護(hù)程序正義，說(shuō)服更多的人大常委會(huì)委員投贊成票，就和當(dāng)初周寧縣解決問(wèn)題的路徑相同；二是，如果再次申請(qǐng)依然被拒，公安機(jī)關(guān)可以向上級(jí)人大常委會(huì)提出要求，因?yàn)樯霞?jí)人大常委會(huì)發(fā)現(xiàn)下級(jí)人大或者人大常委會(huì)不予許可的決定不適當(dāng)時(shí)，可以依照地方組織法的規(guī)定，依法撤銷其不予許可的決定。可見(jiàn)，現(xiàn)行法律是完全可以解決人大常委會(huì)拒絕許可的問(wèn)題。莆田市公安局要等林慶財(cái)在下次選舉中落選的說(shuō)法是錯(cuò)誤的，也是可笑的。如果下次繼續(xù)當(dāng)選，豈不是永遠(yuǎn)逍遙法外？

　　最后也是最重要的是，各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)法治建設(shè)，帶頭依法辦事，不能超越法律規(guī)定，濫用否決權(quán)，而應(yīng)該保證國(guó)家法律在本行政區(qū)的落實(shí)。

　　□常青村(職員)