新華社福州7月16日電題：福建南平：繪制資源“一張圖” 激活綠色新動(dòng)能

　　新華社記者 王成

　　福建南平素有“綠色金庫”的美譽(yù)，但資源“家底”不清、權(quán)屬不明、數(shù)據(jù)重疊等問題，一度成為綠色發(fā)展的桎梏。近兩年，南平市將過去分散的資源數(shù)據(jù)在“一張圖”上集中展示，資源管制邊界初步厘清，并在此基礎(chǔ)上探索“生態(tài)銀行”模式，“青山”蝶變?yōu)?ldquo;金山”的路徑逐漸清晰。

　　算清資源賬 破解“九龍治水”困局

　　通過政府招標(biāo)掛牌成立的采石場，卻突然被告知占用了樟元山省級森林公園的土地。南平市浦城縣菜園圃采石場企業(yè)主黃君賢一頭霧水。原來，當(dāng)初在國土資源部門批復(fù)礦區(qū)之后，林業(yè)部門在附近設(shè)立了森林公園，兩個(gè)部門之間的數(shù)據(jù)重疊，令黃君賢無意中“被違法”。

　　“問題出在各類自然資源數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、口徑不一，家家出數(shù)據(jù)、家家不一樣。”南平市自然資源局局長王沖說。

　　針對山水林田湖草等自然資源家底不清、權(quán)屬不明、數(shù)據(jù)重疊三大突出問題，南平市在福建省率先推出國有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一信息管理平臺。

　　“打破數(shù)據(jù)壁壘，歸集全市國土、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)四類自然資源數(shù)據(jù)信息，建立資源目錄清單，繪制出南平市自然資源資產(chǎn)‘一張圖’。”南平市自然資源局自然資源所有者權(quán)益科負(fù)責(zé)人游文平介紹，“對自然資源的管理，實(shí)現(xiàn)了從分散到統(tǒng)一、從粗放到精細(xì)的轉(zhuǎn)變。”

　　自然資源“一張圖” 厘清管制邊界

　　工作人員登錄“南平市國有自然資源資產(chǎn)管理平臺”，顯示國有土地、國有林地、國有森林、礦產(chǎn)資源儲量等一系列專題，不同顏色的線條標(biāo)記著土地的清晰邊界，隨機(jī)在南平市地圖上選取一個(gè)地塊，平臺即可自動(dòng)查詢分析土地的使用情況、權(quán)屬認(rèn)定、用途管制等信息。

　　“在這‘一張圖’上，既能清晰展示自然資源的分布、種類、數(shù)量等情況的遙感影像，還可應(yīng)用于項(xiàng)目合規(guī)性分析、數(shù)據(jù)疊加分析等應(yīng)用場景。”南平市自然資源局地理信息管理中心負(fù)責(zé)人方利超說，“以往要確定一個(gè)項(xiàng)目的選址，企業(yè)要挨個(gè)部門跑，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要把涉及的各部門負(fù)責(zé)人召集起來開會研究，如今化繁就簡了。”

　　福建和順礦業(yè)化工有限公司負(fù)責(zé)人雷和孫打算在浦城縣某村開展礦山恢復(fù)治理工程，開發(fā)旅游項(xiàng)目。“哪些地塊符合開發(fā)條件，以前要先到環(huán)保部門了解生態(tài)紅線范圍，再去林業(yè)部門了解保護(hù)區(qū)范圍，然后去建設(shè)、國土部門了解建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。”雷和孫說，“現(xiàn)在，只要在平板電腦上劃出范圍，各類國有自然資源數(shù)據(jù)、規(guī)劃范圍和管制邊界，一目了然。”

　　探路“生態(tài)銀行” 激活“綠色動(dòng)能”

　　生態(tài)資源優(yōu)越、自然資源“家底”厚實(shí)，如何打通資源變資產(chǎn)的通道？南平市啟動(dòng)“生態(tài)銀行”試點(diǎn)，探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。

　　順昌縣擁有林地250萬畝，當(dāng)?shù)匾劳锌h國有林場通過購買、租賃、托管、合作經(jīng)營等方式，將農(nóng)村地區(qū)零散化、碎片化的林木資源收儲整合。“把自然資源部門的國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)紅線等數(shù)據(jù)，導(dǎo)入森林資源矢量圖，挖掘分散化輸入的數(shù)據(jù)價(jià)值，再集中化輸出。”順昌縣國有林場場長趙剛源說。

　　在自然資源“一張圖”管理基礎(chǔ)上，順昌縣試點(diǎn)設(shè)立森林“生態(tài)銀行”，為林農(nóng)提供租、賣、托管、合作經(jīng)營林地等回報(bào)機(jī)制。

　　“我跟‘銀行’簽訂了9畝山林的托管協(xié)議，每個(gè)月能領(lǐng)到收益310元，還能從山林的經(jīng)濟(jì)效益里分紅。”第一個(gè)拿到“森林存折”的順昌縣水南村村民夏六華說。

　　武夷山市五夫鎮(zhèn)對水、田、林、茶等生態(tài)資源進(jìn)行摸底，疊加各政府部門的規(guī)劃類、管制類數(shù)據(jù)，形成電子化、可視化、交互式的五夫鎮(zhèn)生態(tài)資源“一張圖”，令投資客商的信息搜尋成本大大降低。如今，田螺灣、葡萄園、藝術(shù)家小鎮(zhèn)等“生態(tài)銀行”項(xiàng)目，正讓政府、企業(yè)、農(nóng)戶共享生態(tài)資源的開發(fā)收益。

　　南平市發(fā)展改革委生態(tài)科副科長鄭建聰介紹，南平各地結(jié)合自身資源優(yōu)勢，紛紛建立“生態(tài)銀行”信息系統(tǒng)，涌現(xiàn)出森林生態(tài)銀行、文化生態(tài)銀行、水生態(tài)銀行等運(yùn)作模式，推動(dòng)著“青山”向“金山”蝶變。