在泉州市洛江區(qū)智能裝備產(chǎn)業(yè)示范園的嘉泰數(shù)控智能化組裝線上，員工正在裝配新一代數(shù)控機(jī)床。（資料圖片）福建日報(bào)記者 林輝 通訊員 葉金玉 攝

在羅源縣松山鎮(zhèn)北山村濕地公園，村民在這里賞花、泛舟、漫步、追逐，享受美好生活。（資料圖片）福建日報(bào)記者 林輝 通訊員 林克城 攝

在大田縣上京鎮(zhèn)的永安煤業(yè)后畬礦區(qū)，碧空如洗，寶藍(lán)色的光伏板在陽光的照射下，與燦爛的格?；ㄏ嘤吵奢x，昔日廢棄礦山披綠煥發(fā)新生。（資料圖片）福建日報(bào)記者 林輝 攝

核心提示

福建以占全國約1.3%的土地、2.9%的能源消耗，創(chuàng)造了占全國約4.3%的經(jīng)濟(jì)總量。在前不久舉行的黨的二十大新聞中心第二場集體采訪中，關(guān)于福建生態(tài)文明建設(shè)成效的這個(gè)數(shù)據(jù)讓中外記者印象深刻，成為不少網(wǎng)友關(guān)注的熱點(diǎn)。

福建取得這樣的成績十分不易。根據(jù)最新的國土資源變更調(diào)查數(shù)據(jù)，目前我省耕地僅占全省土地總面積的7.47%，人均耕地面積0.33畝，尚不足全國人均耕地平均水平的1/4。耕地后備資源有限，耕地占補(bǔ)平衡形勢嚴(yán)峻，人地矛盾十分突出。這是擺在福建高質(zhì)量發(fā)展面前的一道必答題。

用有限的土地創(chuàng)造最大的價(jià)值，就必須堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地。近年來，我省始終堅(jiān)持并落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，著力消化、盤活“批而未供土地、閑置土地、城鎮(zhèn)低效用地”，全力破解土地“緊缺”和“沉睡”的現(xiàn)實(shí)難題。盤活批而未供土地136萬畝、閑置土地22萬畝，我省連續(xù)4年入選國務(wù)院大督查獎(jiǎng)勵(lì)省份。

今年以來，圍繞“提高效率、提升效能、提增效益”要求，我省打出政策“組合拳”，堅(jiān)持以土地集約節(jié)約利用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。今年7月，省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，針對各地提出的低效用地再開發(fā)、探索混合用地出讓、標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓等建議需求，從嚴(yán)格新建項(xiàng)目用地、盤活低效工業(yè)用地、提升服務(wù)監(jiān)管能力等三個(gè)方面提出了八條具體措施，推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效，多舉措提升工業(yè)用地“含金量”。今年10月，《關(guān)于加強(qiáng)用地用海保障支持“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》下發(fā)，為以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式為代表的“新經(jīng)濟(jì)”提供科學(xué)用海用地保障。

盤活“沉睡”土地，“換”發(fā)新活力

記者近日來到福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，看到福融新材料年產(chǎn)高強(qiáng)度聚烯烴膜材料70萬噸項(xiàng)目正在搶抓工程進(jìn)度。“第一條生產(chǎn)線將于今年12月投入生產(chǎn)，整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)明年全面建成投產(chǎn)。”項(xiàng)目業(yè)主福建福融新材料有限公司建設(shè)負(fù)責(zé)人陳潤財(cái)說。

這個(gè)總投資達(dá)到42億元的省重點(diǎn)項(xiàng)目占地面積369畝。“去年初這還是一塊低效閑置土地。”福清市自然資源局工作人員林武崢告訴記者，這塊土地2013年出讓給某企業(yè)后擱置數(shù)年，經(jīng)過政府收儲后重新規(guī)劃、整合，去年分別出讓給福建福融新材料有限公司等5家高新技術(shù)企業(yè)。

盤活“沉睡”土地，“換”發(fā)新活力。變“土地存量”為“發(fā)展增量”，近年來，全省各地深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力解決土地資源低效配置的現(xiàn)實(shí)困境。

“不再一味以政府為主導(dǎo)改造，全省各地還涌現(xiàn)了原土地使用權(quán)人提升改造以及市場主體改造等新模式，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮社會主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的積極性。”省自然資源廳副廳長翁惠明說。

在政府的引導(dǎo)鼓勵(lì)下，通過二級市場公開轉(zhuǎn)讓，廈門玉晶光電獲得了奧捷公司位于廈門火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)的低效工業(yè)用地及廠房，投資15億元建設(shè)VR光學(xué)鏡頭產(chǎn)業(yè)基地。從獲得土地到重新裝修投用僅用時(shí)7個(gè)月，企業(yè)得以降低生產(chǎn)成本和時(shí)間成本，并通過增資擴(kuò)產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了提容增效。

晉江信泰集團(tuán)富聯(lián)漂染印花工業(yè)有限公司在晉江“首吃螃蟹”，去年富聯(lián)新廠區(qū)一期廠房完成“工改工”并正式投產(chǎn)。原老廠區(qū)建筑面積只有6.7萬平方米，改造后達(dá)13萬平方米。公司副總經(jīng)理許志忠算了一筆賬：“同樣一塊地，可使用的建筑面積擴(kuò)大到原來的2倍，真正實(shí)現(xiàn)‘零地增效’。”

以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，通過招新商、轉(zhuǎn)租賃及企業(yè)自身開展“二次開發(fā)”等方式，老工業(yè)園盤活低效工業(yè)用地有新招。

今年6月，福州馬尾區(qū)長盈工業(yè)園啟動(dòng)福州首個(gè)村級工業(yè)園升級改造示范項(xiàng)目，采用“代建+返租”的創(chuàng)新模式進(jìn)行改造。馬尾區(qū)與萬洋集團(tuán)攜手對園區(qū)進(jìn)行升級，將重點(diǎn)引進(jìn)輕工食品、裝備制造、電子信息、新能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，打造新一代低碳智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“優(yōu)選‘高富帥’，淘汰‘低小散’，將有限的土地資源真正用到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益等綜合效益最好的地方。”省自然資源廳廳長葉敏介紹，2018—2021年期間，我省共處置批而未供和閑置土地面積49.53萬畝，年均處置12.38萬畝。按照自然資源部近年給我省下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)測算，通過兩項(xiàng)工作盤活了相當(dāng)于大概5年的建設(shè)用地指標(biāo)，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幦×烁蟮挠玫乜臻g。

福州市斗門公交場站充分開發(fā)利用地下空間，容積率大幅提高。 福建日報(bào)記者 張穎 攝

挖潛“生”地，提質(zhì)又增效

隨著城鎮(zhèn)化水平提高，客觀存在解決城市發(fā)展短板、提升城市空間品質(zhì)與土地供給緊張的矛盾。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，挖掘存量土地潛力，結(jié)合社區(qū)生活圈配套要求、人口居住需求，增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感，同樣是節(jié)約集約用地的內(nèi)在要求。

城市地下空間是地面空間的重要補(bǔ)充，福州市斗門公交場站就通過向上、向下“借”空間，發(fā)揮土地使用效益的最大化和最優(yōu)化。

原先，斗門公交場站只是一座普通公交停車場站，用地面積19850平方米。經(jīng)過地上地下綜合開發(fā)，這座單層建筑長高到10層，兼容調(diào)蓄池、地下社會停車、公交停車樓等多種功能。地上部分設(shè)置5層停車樓，樓頂也是停車場，底層設(shè)置公交車維修車間和工具間等。地下部分共設(shè)置五層，除了一層社會車輛停車庫，2~5層為容量約16萬立方米的調(diào)蓄池。同樣一塊地，不僅容積率由1.4提升至2.18，可供社會停車450輛，還提高了周邊0.46平方公里區(qū)域的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，從以前的20年一遇提升至50年一遇。

我省多地千方百計(jì)變“廢”為“寶”，為城市“賦綠”。全省首個(gè)市場化運(yùn)作的廢棄礦山治理項(xiàng)目——龍巖紫金山體育公園，就是“生態(tài)科學(xué)修復(fù)，節(jié)約集約用地”的典范。

“以前這里廢棄礦渣堆成山，環(huán)境差；如今是山碧水清，真是天差地別。”在龍巖紫金山體育公園散步的市民劉文華說。

龍巖紫金山體育公園前身曾是廢棄礦區(qū)。2013年，當(dāng)?shù)貒L試以市場化運(yùn)作方式，引進(jìn)企業(yè)先期投入資金進(jìn)行廢棄礦山治理，完成生態(tài)修復(fù)。治理后，由政府進(jìn)行公開拍賣，出讓所得的凈收益部分由政府統(tǒng)籌用于支付礦山修復(fù)。經(jīng)過8年多的綜合整治，現(xiàn)已再造建設(shè)用地1639畝。目前公園南部區(qū)域綜合治理及再造建設(shè)已經(jīng)啟動(dòng)，未來將建成龍巖城區(qū)規(guī)模最大、發(fā)展最快、檔次最高、配套設(shè)施最科學(xué)完善的公園之城。

在惠安縣輞川鎮(zhèn)下江村，經(jīng)過近十年堅(jiān)持不懈地拓荒耕耘，讓昔日寸草不生的270畝鹽堿地變?yōu)楣瞎h香的家興農(nóng)場。圖為家興農(nóng)場俯瞰圖。福建日報(bào)記者 林輝 通訊員 歐陽榮華 攝

做好“加減法”，擴(kuò)大有效供給

近十年來，我省先后出臺了50多項(xiàng)節(jié)約集約利用土地的政策制度。同時(shí)實(shí)行建設(shè)用地總量和開發(fā)強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格實(shí)行土地利用“增存掛鉤”機(jī)制，倒逼各地提高存量土地處置盤活的積極性和能動(dòng)性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010—2020年間，全省建設(shè)用地增加面積下降幅度超過50%；全省億元國內(nèi)生產(chǎn)總值耗地量下降率超過50%。

與此同時(shí)，全省開發(fā)區(qū)地均效益逐年提升。“十三五”期間，我省省級以上工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地地均稅收由每畝21.3萬元提高到25.9萬元，年均約增長4％。

步入高質(zhì)量發(fā)展階段，工業(yè)用地仍是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。“一手抓嚴(yán)控新增，一手抓盤活存量，如何繼續(xù)做好‘加減法’，擴(kuò)大有效供給，更考驗(yàn)政府管理智慧。”省自然資源廳黨組書記陳永共表示。

今年7月，省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)我省工業(yè)用地節(jié)約集約和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)區(qū)入園集聚發(fā)展，提高新建項(xiàng)目用地容積率的低限，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，探索混合產(chǎn)業(yè)用地出讓，推動(dòng)低效工業(yè)用地多途徑盤活利用、優(yōu)先發(fā)展新產(chǎn)業(yè)……一系列要求都繞不開同一個(gè)目標(biāo)：提升工業(yè)用地“含金量”。

為支持以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為代表的“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育發(fā)展新動(dòng)能，10月上旬，省自然資源廳出臺了新政策，明確支持長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式靈活供應(yīng)用地，鼓勵(lì)探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給，促進(jìn)土地用途混合利用和建筑復(fù)合使用。

面對新時(shí)代的節(jié)約集約用地更高要求，在落實(shí)政策的路上，各設(shè)區(qū)市不停創(chuàng)新。

今年初，廈門市在我省率先出臺產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革試點(diǎn)工作方案，改革工業(yè)用地供地方式。方案提出，在現(xiàn)有容積率、綠地率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、土地產(chǎn)出率、地均稅收5項(xiàng)指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加重金屬污染物排放量、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)可按需要設(shè)置產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、研發(fā)投入等指標(biāo)X，形成“5＋2＋X”指標(biāo)管控體系。

嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，系統(tǒng)輔助優(yōu)化招商選址；借助數(shù)字化監(jiān)管平臺，綜合多個(gè)部門實(shí)時(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對全市項(xiàng)目土地使用情況、投入產(chǎn)出情況實(shí)施多角度、全時(shí)段動(dòng)態(tài)評價(jià)；新型“開竣工管理系統(tǒng)”提供“鬧鐘式提醒服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)開竣工自動(dòng)提醒、網(wǎng)上申報(bào)、定位拍照、空間落位一張圖，在提高工作效率的同時(shí)，讓企業(yè)“一趟不用跑”……福清市開發(fā)了項(xiàng)目全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)，全過程防止新一輪的閑置土地產(chǎn)生。

空間有限，發(fā)展無限。在低效工業(yè)用地再開發(fā)工作的過程中，我省還必須破解低效工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定難、退出機(jī)制執(zhí)行難，梳理暢通多部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制等現(xiàn)實(shí)困難。

今年9月，泉州市盤活利用低效用地試點(diǎn)工作方案已經(jīng)國務(wù)院同意。全省城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)創(chuàng)新仍在路上。（來源：福建日報(bào)  記者 張穎）

記者手記

節(jié)約集約 永續(xù)發(fā)展

福建日報(bào)記者 張穎

沉睡的園區(qū)重現(xiàn)生機(jī)，廠房在長高，容積率不斷攀升，閑置土地、低效用地被有效盤活，為引進(jìn)新項(xiàng)目、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)騰出空間。廢棄礦山變身網(wǎng)紅公園，開發(fā)利用地下空間，為新一輪城市建設(shè)發(fā)展打開新空間……這些巨變，映照出我省節(jié)約集約用地的生動(dòng)實(shí)踐。

保護(hù)耕地資源、節(jié)約集約用地，既是對歷史負(fù)責(zé)，也是為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，更是替未來著想。發(fā)展是硬道理、節(jié)約是大戰(zhàn)略。當(dāng)我們迎來加快提質(zhì)增效升級的關(guān)鍵時(shí)期，采取更有力措施，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，既是我省特殊土地省情的根本要求，也是高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)選擇。

盤活存量，需要精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新路徑，激發(fā)更多的企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用；優(yōu)化增量，需要嚴(yán)把項(xiàng)目“入口關(guān)”，強(qiáng)化節(jié)約集約導(dǎo)向，用最少的資源投入換取最大的效益；提高質(zhì)量，需要大膽創(chuàng)新土地供應(yīng)模式和用地方式，保障新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的用地需求，賦予土地更高的價(jià)值屬性。