各市、縣（區(qū)）民政局、財(cái)政局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)社會(huì)事業(yè)局、財(cái)政金融局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控和基本民生保障的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)民生兜底保障措施有關(guān)部署，按照省委、省政府和民政部、財(cái)政部工作要求，切實(shí)保障好困難群眾基本生活，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、扎實(shí)做好基本生活救助工作

各地要認(rèn)真落實(shí)新修訂的《福建省最低生活保障工作規(guī)范》和《福建省特困人員認(rèn)定辦法》，用足用好政策，及時(shí)將符合條件的對(duì)象納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)保障范圍。切實(shí)落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，2022年底前，低保標(biāo)準(zhǔn)占最低工資標(biāo)準(zhǔn)的平均比例達(dá)到44%以上，特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定作相應(yīng)調(diào)整。為低保對(duì)象、特困人員增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼，具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由各地結(jié)合實(shí)際確定，原則上應(yīng)于9月底前發(fā)放到位，各地可統(tǒng)籌使用已下?lián)艿氖〖?jí)以上困難群眾救助補(bǔ)助資金；受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)可為臨時(shí)生活困難群眾發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。密切關(guān)注物價(jià)變動(dòng)情況，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。對(duì)因家庭成員就業(yè)導(dǎo)致收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的救助對(duì)象家庭，延保6個(gè)月（對(duì)脫貧人口等特定對(duì)象按原有過(guò)渡期政策執(zhí)行）。

二、加大對(duì)未參保失業(yè)人員等困難群眾臨時(shí)救助力度

對(duì)未納入低保范圍，受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地按不高于當(dāng)?shù)?個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。加大對(duì)生活困難的未就業(yè)或創(chuàng)業(yè)失敗大中專畢業(yè)生等青年的救助幫扶力度，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取臨時(shí)救助等相應(yīng)幫扶措施。加強(qiáng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助等工作銜接，對(duì)低保對(duì)象、特困人員以及脫貧人口中的新冠肺炎患者、因家庭成員被隔離收治等原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，根據(jù)需要按照急難型直接給予臨時(shí)救助。對(duì)其他基本生活受疫情影響陷入困境，相關(guān)社會(huì)救助和保障制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋的家庭或個(gè)人，及時(shí)通過(guò)臨時(shí)救助給予幫扶。

三、深入開(kāi)展困難群眾“漏保”“漏救”點(diǎn)題整治鞏固提升

各地民政部門要重點(diǎn)整治主動(dòng)摸排困難群眾不到位、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制不完善、數(shù)據(jù)共享比對(duì)不健全、服務(wù)類社會(huì)救助供給不足等問(wèn)題和部分基層經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、政策落實(shí)不精準(zhǔn)、不擔(dān)當(dāng)不作為等問(wèn)題。結(jié)合鞏固提升工作，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，組織動(dòng)員基層干部、村級(jí)組織、社會(huì)救助協(xié)理員、兒童督導(dǎo)員、兒童主任、社會(huì)工作者等，通過(guò)定期上門、電話、微信等多種方式，加大對(duì)困難群體摸排、巡訪探訪力度，全面了解轄區(qū)內(nèi)受疫情影響困難群眾生活狀況，重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、低保邊緣家庭、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、暫不符合低保條件但存在一定困難的群眾以及經(jīng)救助后自身發(fā)展能力仍不足的困難群眾，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，匯聚各部門數(shù)據(jù)信息，通過(guò)數(shù)據(jù)交叉比對(duì)，對(duì)低收入人口進(jìn)行常態(tài)監(jiān)測(cè)、快速預(yù)警，對(duì)發(fā)現(xiàn)的困難群眾及時(shí)干預(yù)、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶。

四、提高救助可及性、時(shí)效性

鑒于當(dāng)前疫情多發(fā)的情況，各地要綜合考慮疫情可能對(duì)困難群眾造成的影響，提前制定疫情防控期間困難群眾救助工作應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)疫情防控級(jí)別細(xì)化工作措施和流程。結(jié)合實(shí)際明確臨時(shí)遇困、滯留人員申請(qǐng)臨時(shí)救助的具體情形、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助時(shí)限、救助方式，由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助。全面落實(shí)“先行救助”“分級(jí)審批”等政策規(guī)定，適度提高中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備用金下?lián)茴~度和審批額度，疫情嚴(yán)重的地區(qū)可由社區(qū)（村）直接實(shí)施臨時(shí)救助。充分發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，對(duì)遭遇重大生活困難群眾，通過(guò)“一事一議”方式提高救助水平，解決急難個(gè)案。積極應(yīng)用省網(wǎng)上辦事大廳“社會(huì)救助一件事”“疫情期間臨時(shí)救助一件事”或閩政通APP民政專區(qū)，推進(jìn)社會(huì)救助事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，減少人群聚集，降低感染風(fēng)險(xiǎn)，提高辦理效率。暢通社會(huì)救助熱線，及時(shí)有效處置求助事項(xiàng)，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)。

五、推動(dòng)形成“資金＋物質(zhì)＋服務(wù)”救助方式

各地要針對(duì)困難群眾實(shí)際需要，統(tǒng)籌運(yùn)用發(fā)放實(shí)物、現(xiàn)金和提供服務(wù)等方式，提供精準(zhǔn)救助幫扶。加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員走訪探視和照料服務(wù)，根據(jù)分散供養(yǎng)特困人員實(shí)際困難，完善并簽訂好委托照料服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)事項(xiàng)、照料要求，督促照料服務(wù)人員認(rèn)真履行協(xié)議，照顧好特困人員日常生活。積極推進(jìn)社會(huì)救助改革創(chuàng)新，完成一批服務(wù)類社會(huì)救助示范點(diǎn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步形成“資金+物資+服務(wù)”救助模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量通過(guò)慈善捐助、志愿服務(wù)等方式，為困難群眾提供物資捐贈(zèng)、生活照料、心理疏導(dǎo)、送醫(yī)護(hù)理等多樣化服務(wù)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、城鄉(xiāng)社區(qū)工作室，實(shí)施社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。開(kāi)展“慈善手拉手”專項(xiàng)行動(dòng)，動(dòng)員引導(dǎo)全省各級(jí)慈善組織策劃實(shí)施慈善項(xiàng)目和活動(dòng)，積極參與困難群眾救助幫扶。

六、強(qiáng)化社會(huì)救助監(jiān)督管理

各地要嚴(yán)格按照《福建省財(cái)政廳 福建省民政廳關(guān)于印發(fā)<福建省省級(jí)困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（閩財(cái)社〔2021〕35號(hào)）規(guī)定的用途，撥付和使用救助資金，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大資金支出范圍，嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用、截留、滯留救助資金，提高救助資金使用效益。要全面整改困難群眾救助補(bǔ)助資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三，通過(guò)完善制度及時(shí)堵塞資金監(jiān)管方面的漏洞。深入開(kāi)展社會(huì)救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題綜合治理，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污侵占救助資金以及“關(guān)系保”“人情保”吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)行為，守護(hù)好困難群眾的每一筆“救助款”、每一分“保命錢”。健全完善社區(qū)（村）干部、社會(huì)救助經(jīng)辦人員近親屬申請(qǐng)低保等社會(huì)救助備案制度。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門監(jiān)督，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)作用，增強(qiáng)資金信息上網(wǎng)公開(kāi)的及時(shí)性，按規(guī)定做好社會(huì)救助資金發(fā)放情況在對(duì)象所在社區(qū)（村）的長(zhǎng)期公示，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，確保資金規(guī)范、精準(zhǔn)使用。建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。各地社會(huì)救助政策落實(shí)情況，將納入2022年困難群眾救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)。省級(jí)財(cái)政在安排2023年省級(jí)補(bǔ)助資金時(shí)，將對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較好的地方予以傾斜。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織保障

各地要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好困難群眾基本生活保障工作的極端重要性和緊迫性，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)底線意識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦困難群眾急難愁盼問(wèn)題，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活保障底線。各地民政部門要主動(dòng)與教育、人力資源社會(huì)保障、住建、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急管理、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門對(duì)接，充分發(fā)揮困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合救助資源、加強(qiáng)政策銜接配合、凝聚救助合力。要深入開(kāi)展“社會(huì)救助政策宣傳進(jìn)村（社區(qū)）”活動(dòng)，加強(qiáng)政策宣傳，充分發(fā)揮政務(wù)微博微信等新媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用動(dòng)漫、短視頻等多種方式，提高群眾對(duì)救助政策的知曉度。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保社會(huì)救助政策培訓(xùn)全員覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會(huì)救助經(jīng)辦人員，提高救助服務(wù)水平。

福建省民政廳

福建省財(cái)政廳

2022年7月25日

【來(lái)源：福建民政官網(wǎng)】