從零起步統(tǒng)籌推進
【數(shù)據(jù)】
截至目前，全省已有12家環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)、200余名環(huán)境損害司法鑒定人、45名環(huán)境損害司法鑒定專家、71名登記評審專家，涵蓋污染物性質(zhì)鑒別、海洋等7個環(huán)境損害鑒定評估領(lǐng)域，為開展損害鑒定、修復(fù)評估等工作提供全程智力支持。
生態(tài)環(huán)境損害賠償在明確了“誰來賠”之后，還要明確“怎么賠”“賠多少”。這需要具體可操作的法規(guī)、制度、規(guī)范、機制、技術(shù)支撐，一切都得從零開始摸索。
“圍繞損害調(diào)查、索賠磋商、評估鑒定等環(huán)節(jié)，我們通過加強統(tǒng)籌、完善制度和法制保障等，初步形成了橫向到邊、縱向到底的齊抓共管工作格局。”福建省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處上述負責(zé)人介紹，生態(tài)環(huán)境損害賠償涉及多個部門，需要強化聯(lián)動、通力協(xié)作。為此，我省省級、設(shè)區(qū)市級和平潭綜合實驗區(qū)均成立了“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，由本級政府（管委會）分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，生態(tài)環(huán)境、自然資源等12個部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進改革。
在完善制度方面，我省以加強生態(tài)環(huán)境“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”為抓手，吸收前期我省試點地區(qū)的經(jīng)驗做法，印發(fā)《福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，并相繼制定出臺賠償磋商、調(diào)查啟動、修復(fù)評估等多個配套方案，形成“1+10”的制度框架，明確各部門職責(zé)；各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)也相繼制定出臺方案，進一步明確了本地區(qū)改革的具體要求和內(nèi)容。
同時，我省積極推動將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入法律體系，通過立法鞏固改革成果、破解改革難題。“2018年11月起施行的《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進條例》，就已明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)當由符合國家有關(guān)資質(zhì)規(guī)定的生態(tài)環(huán)境損害評估單位進行評估，評估結(jié)果可以作為生態(tài)環(huán)境損害索賠和追責(zé)的依據(jù)。”上述負責(zé)人表示，在即將出臺的土壤污染防治條例和生態(tài)環(huán)境保護條例中，也規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)內(nèi)容。
在技術(shù)支撐上，我省迅速培育起一支評估隊伍，并在全國率先編制出臺森林、土壤等5項環(huán)境損害鑒定評估地方標準，有效彌補鑒定評估標準的空白。
“目前，覆蓋全省的技術(shù)支撐體系已初步形成，我們正不斷組織專業(yè)骨干，對一線工作人員加強培訓(xùn)，指導(dǎo)解決基層工作疑難點。”上述負責(zé)人說， 生態(tài)環(huán)境損害賠償剛剛起步，在一線工作中會遇到許多具體問題，而目前可供借鑒的案例還不多。對工作人員加強指導(dǎo)，補齊短板，將是日后需要持續(xù)推進的重點工作。
今年春季，志愿者在晉江市英林鎮(zhèn)英山替代性生態(tài)修復(fù)基地開展植樹復(fù)綠活動。（資料照片）
突破創(chuàng)新豐富案例
【詞條】
替代性修復(fù)，是晉江專門針對污染環(huán)境案件探索的一種新的生態(tài)修復(fù)方式，指造成生態(tài)環(huán)境損害的違法人員、犯罪嫌疑人、被告人或代為履行義務(wù)人，在不具備條件進行直接修復(fù)的情況下，或因客觀原因無法實施修復(fù)的，可通過繳納生態(tài)修復(fù)費用、勞役代償?shù)确绞?，替代履行修?fù)義務(wù)。
在晉江市英林鎮(zhèn)陳山村，林木環(huán)抱、緩坡慢道的英山生態(tài)公園已成為村民健身休閑的好去處。而在幾年前，這里還是遍布大小礦坑、荒草叢生的廢棄礦山，水土流失面積達總面積的87.5%。
據(jù)悉，公園里種植的樹木，大多由破壞生態(tài)環(huán)境的涉污企業(yè)代表、違法人員等種植。“我們將礦山埋填后的待修復(fù)地塊，作為污染環(huán)境案件的替代性生態(tài)修復(fù)基地。”晉江生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責(zé)人告訴記者。
替代性生態(tài)修復(fù)基地開展以補（補植復(fù)綠）代罰以來，已受理5起生態(tài)環(huán)境損害以補代罰案例，收取補植復(fù)綠費用20萬元。除了繳納費用，晉江市生態(tài)環(huán)境局、檢察院還組織相關(guān)人員參加植樹。截至目前，該基地已有54家涉污企業(yè)代表、10名違法人員、6名犯罪嫌疑人參與修復(fù)活動，種植2.9萬余株苗木，修復(fù)面積達24畝。
“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度推行以來，我省持續(xù)探索創(chuàng)新，不斷豐富生態(tài)環(huán)境損害賠償實踐案例。”省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)處上述負責(zé)人介紹，“在承擔(dān)方式上，我省還積極試行分期賠付等方式。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)淖罱K目的是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素，可以有多樣化的責(zé)任承擔(dān)方式。”
如，閩清縣在辦理某公司雨水口廢水超標案件和霞浦縣在辦理某公司廢酸液泄露至外環(huán)境案件時，試行簡易評估程序，根據(jù)案件損害事實簡單、責(zé)任認定無爭議、損害較小的特點，采取委托專家評估的簡易調(diào)查程序，快速便捷完成賠償方案專家評審，有效破解了程序繁雜、時限冗長的難題；
永泰縣推出“生態(tài)環(huán)境司法+保險”工作機制，加強司法與行政、保險等各方面的聯(lián)動協(xié)作，為古樹名木和古莊寨投保，去年共協(xié)調(diào)處理4起古樹受損事件，獲保險理賠款1.2萬元，用于古樹修復(fù)；
福清市在辦理某公司雨水排放口廢水超標案件時，通過磋商，將對周邊土地硬化、綠化等內(nèi)容納入賠償協(xié)議，對周邊環(huán)境保護起到了良好的作用；
泰寧縣在辦理某生產(chǎn)廢水溢流案時，要求賠償義務(wù)人采取增殖放流、管護河道的方式，對污染的水環(huán)境進行修復(fù)；
……
“依法推進、鼓勵創(chuàng)新，是實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的原則之一。下一步，我們將進一步為制度構(gòu)建提供‘福建智慧’，并強化督查考核，實現(xiàn)應(yīng)賠盡賠，推進部門協(xié)作，建立高效有序的生態(tài)環(huán)境損害索賠機制。”該負責(zé)人表示。（福建日報記者 陳旻）
