合理利用農(nóng)業(yè)設(shè)施用地 全面推進鄉(xiāng)村振興

“政府工作報告提出，今年要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”全國人大代表、陜西省林業(yè)局副局長、陜西省林業(yè)科學院院長昝林森（上圖）說，“我們要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展超越，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。”

“十三五”時期，陜西288萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，56個貧困縣全部摘帽，24.93萬戶貧困群眾搬入新居，預(yù)計貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入由7692元提高到12491元，占全省農(nóng)村居民收入的比重由88.5%提高到93.8%，絕對貧困和區(qū)域性整體貧困得到歷史性解決。

昝林森長期關(guān)注“三農(nóng)”問題和設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。他告訴記者，近年來，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)如雨后春筍般的快速發(fā)展，對有效保障我國蔬菜、肉蛋奶等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性均衡供應(yīng)，增加農(nóng)民收入，改善城鄉(xiāng)居民生活發(fā)揮了十分重要的作用。2020年，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的種植面積達到6150萬畝，2021年將達到6600萬畝。

昝林森介紹，設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出比高，經(jīng)濟效益可觀，可有效提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。

2020年是陜西發(fā)展進程中極不平凡的一年。在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下全力打好三大攻堅戰(zhàn)，經(jīng)濟恢復(fù)好于預(yù)期，實現(xiàn)生產(chǎn)總值2.62萬億元，增長2.2%。陜西堅持節(jié)約糧食、反對浪費，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，新增290萬畝高標準農(nóng)田，確保糧食播種面積穩(wěn)定在4500萬畝以上。

“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃要與當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相銜接。”昝林森說，“設(shè)施農(nóng)業(yè)用地盡量利用未利用地、荒山荒坡等非耕地或質(zhì)量較差的耕地、農(nóng)村閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、存量低效建設(shè)用地。合理引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)布局，要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，結(jié)合各地不同的地域條件和特點，優(yōu)先保護耕地和基本農(nóng)田，按照因地制宜、合理安排、區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的原則，積極推進設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。”

2020年，陜西農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)持續(xù)深化“3+X”兩年攻堅行動，創(chuàng)建2個國家級產(chǎn)業(yè)集群和8個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，隴縣躋身國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園行列，建設(shè)22個省級產(chǎn)業(yè)園，配套冷鏈物流和產(chǎn)后整理，創(chuàng)建24個農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)板塊推進、全鏈條發(fā)展，洛川蘋果、白水蘋果、咸陽馬欄紅、眉縣獼猴桃、富平羊奶粉、柞水木耳、平利茶葉等品牌價值不斷提升。2020年，陜西蘋果和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值突破千億元大關(guān)，成為陜西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的代表。

昝林森表示，要明確堅持“農(nóng)地農(nóng)用”，對于直接服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，或直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)設(shè)施占用土地，要給予支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。對以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)名義，搞變相的農(nóng)家樂、休閑旅游、民宿、產(chǎn)品展示營銷等的，要嚴格禁止，引導(dǎo)辦理建設(shè)用地管理手續(xù)。區(qū)分設(shè)施農(nóng)用地管理與一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地管理的邊界。農(nóng)旅結(jié)合、三產(chǎn)融合等方面的用地需求，必須另行規(guī)定，不能將二三產(chǎn)業(yè)用地保障寄托在設(shè)施農(nóng)用地管理政策上。另外，要建立一套國家、省、市、縣多級互聯(lián)互通的設(shè)施農(nóng)用地信息監(jiān)管平臺，對設(shè)施農(nóng)用地申請、備案、經(jīng)營使用、動態(tài)檢查實行監(jiān)管。

昝林森說，要建立設(shè)施農(nóng)用地用地標準和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)標準。針對不同類型種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，制定生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬配套設(shè)施用地的限額標準。對各類農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)標準作出規(guī)定，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，防止任意改變農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)構(gòu)，確保設(shè)施農(nóng)用。鼓勵設(shè)施用房特色化建筑，打造風格各異的田園建筑風光。（陜西日報記者 王帥）