吸納社會(huì)力量參與、充實(shí)基層人才、強(qiáng)化科技應(yīng)用、減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)——

提升基層治理水平要巧做“加減法”

臺(tái)海網(wǎng)10月25日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道   基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心。目前，福建省共有城鄉(xiāng)社區(qū)和行政村17091個(gè)。近年來(lái)，全省各地相繼推出一系列創(chuàng)新做法，綜治工作績(jī)效連續(xù)多年居全國(guó)先進(jìn)行列，2019年位列全國(guó)第二名。

如何讓群眾生活和辦事更方便？如何讓群眾感覺(jué)更平安、更幸福？20日，在省政協(xié)“加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理制度創(chuàng)新”專題協(xié)商會(huì)上，政協(xié)委員、專家學(xué)者、基層干部踴躍發(fā)言，直面挑戰(zhàn)與問(wèn)題，提出對(duì)策與建議，共繪基層社會(huì)治理新藍(lán)圖。

“一核多元”激發(fā)治理活力

“把社會(huì)參與作為激發(fā)基層治理活力的重要渠道。”省政協(xié)課題調(diào)研組盤點(diǎn)我省創(chuàng)新實(shí)踐時(shí)指出，我省積極推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)力量參與基層治理，現(xiàn)有社區(qū)社會(huì)組織4.73萬(wàn)個(gè)。疫情防控期間，全省10.6萬(wàn)名社區(qū)工作者、65萬(wàn)名志愿者、200多家社工機(jī)構(gòu)、7000多名專業(yè)社工投入社區(qū)防控，為遏制疫情擴(kuò)散蔓延作出了重要貢獻(xiàn)。

調(diào)研報(bào)告建議，采取項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)方式，對(duì)適宜采取市場(chǎng)方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)盡可能交由社會(huì)力量承擔(dān)，大力培育發(fā)展與社會(huì)治理服務(wù)事務(wù)相關(guān)的社會(huì)組織。

同樣以疫情為啟示，省政協(xié)常委吳棉國(guó)在專題發(fā)言中提出，要強(qiáng)化“一核多元”的協(xié)同治理格局——“一核”是指基層黨組織，“多元”是指社會(huì)組織和群體。

會(huì)場(chǎng)上大家一致認(rèn)為，發(fā)動(dòng)多元力量參與的前提，是牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“根本點(diǎn)”。怎樣更好地發(fā)揮基層黨組織的“橋頭堡”作用？調(diào)研組建議，明確各級(jí)黨委對(duì)基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，成立省委城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立省委基層治理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，市縣黨委相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

對(duì)此，省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)稱，省委已成立省平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了基層社會(huì)治理專門工作組，建議依托這個(gè)專門工作組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理工作向縱深發(fā)展；持續(xù)加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，配合基層黨委加強(qiáng)黨群服務(wù)中心建設(shè)，確保基層社會(huì)治理正確方向。

減負(fù)聚才提高治理效能

在協(xié)商會(huì)的即席發(fā)言環(huán)節(jié)，舉手者絡(luò)繹不絕，最終有14人“搶麥”成功，通過(guò)線上線下方式暢所欲言。

“我在社區(qū)治理方面提三點(diǎn)建議：第一，進(jìn)一步推進(jìn)基層社區(qū)減負(fù)。”作為首位視頻連線發(fā)言者，廈門市湖里區(qū)金安社區(qū)黨委書記吳麗敏直奔主題闡述了三點(diǎn)建議，第一點(diǎn)便跟減負(fù)有關(guān)。

吳麗敏建議，理清職能部門和社區(qū)的權(quán)責(zé)邊界，不以“屬地管理”攤派任務(wù)；以“數(shù)字福建”為依托，整合省市區(qū)各職能部門的信息平臺(tái)，建立統(tǒng)一的社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)；簡(jiǎn)化表格、臺(tái)賬、圖片等資料，少些痕跡印證，多些實(shí)績(jī)考察，把社區(qū)干部從各種材料、迎檢、會(huì)議中解放出來(lái)，回歸本位服務(wù)居民。

在介紹社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)時(shí)，泉州市洛江區(qū)委政法委書記黃清凱建議，為網(wǎng)格員減負(fù)，實(shí)行嚴(yán)格的網(wǎng)格任務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，防止出現(xiàn)“網(wǎng)格化是個(gè)筐，什么東西都往里裝”的情況。

對(duì)此，調(diào)研組提出了解決方案——建立村（社區(qū)）權(quán)責(zé)清單，實(shí)施村（社區(qū)）工作事項(xiàng)清單和準(zhǔn)入制度，明確村（社區(qū)）辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、反映群眾意見建議等職責(zé)；清理規(guī)范職能部門在社區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu)、掛牌、報(bào)表和考評(píng)事項(xiàng)。

省民政廳負(fù)責(zé)人表示，將組織實(shí)施“社區(qū)萬(wàn)能章”治理專項(xiàng)行動(dòng)，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，方便群眾辦事。

在為基層減負(fù)支招的同時(shí)，不少與會(huì)者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步充實(shí)基層人才隊(duì)伍，提高治理效能。在省政協(xié)委員莊寶玲看來(lái)，人才留不住是當(dāng)前基層社會(huì)治理中仍存在的問(wèn)題，應(yīng)創(chuàng)新考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)基層干部積極性。

“基層社會(huì)治理的成效與專業(yè)人才缺乏之間的矛盾越來(lái)越突出。”省政協(xié)委員彭軍指出，近年來(lái)，大學(xué)生村官、駐村第一書記在新農(nóng)村建設(shè)及脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮了積極作用，建議從省直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和高等院校中，選派更多政治素質(zhì)高、觀念能力好、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的干部到基層掛職，這樣既可以幫助基層提升治理水平，又能夠幫助基層培養(yǎng)治理人才。

科技支撐夯實(shí)治理基礎(chǔ)

智能治理是未來(lái)發(fā)展的方向。我省將科技應(yīng)用作為提升基層治理效能的重要支撐，持續(xù)推進(jìn)“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”建設(shè)，推出閩政通、公安治安便民服務(wù)等應(yīng)用軟件，建成智慧安防小區(qū)426個(gè)、“雪亮工程”公共安全視頻監(jiān)控點(diǎn)61萬(wàn)路，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)69%。

調(diào)研報(bào)告、專題發(fā)言和即席發(fā)言中，都提到了建設(shè)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)、構(gòu)建區(qū)塊鏈賦能下的城鄉(xiāng)基層治理體系等建議。

聽取大家發(fā)言后，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志積極回應(yīng)。針對(duì)社區(qū)治理方式中，科技支撐基礎(chǔ)比較薄弱的問(wèn)題，省民政廳負(fù)責(zé)人表示，將推進(jìn)“智慧民政”建設(shè)，按照統(tǒng)建共享原則，建設(shè)民政“一網(wǎng)通”和社區(qū)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)等內(nèi)容，橫向整合民政部門在社區(qū)的各類應(yīng)用，縱向?qū)崿F(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)民政政務(wù)事項(xiàng)協(xié)同辦理，為社區(qū)服務(wù)、自治、管理提供技術(shù)支撐。

省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將依托省級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)，建立“信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、互聯(lián)互通、安全保密、運(yùn)維規(guī)范”的社會(huì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)籌推進(jìn)政法機(jī)關(guān)的智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法行政等平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人和數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)；會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)職能部門，加快區(qū)塊鏈在基層社會(huì)治理的應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)，提升社會(huì)治理智能化水平。（記者 林清智）