多城“爭雄”，第10個國家中心城市將會花落誰家？
第十座國家中心城市會花落誰家，這一直是個懸念。南京、杭州、長沙、福州、廈門、青島、濟南、沈陽這幾座城市很早就提出建設(shè)國家中心城市，隨后合肥、南昌也加入其中。今年兩會上有代表委員建議將昆明納入國家中心城市建設(shè)規(guī)劃。
最近，長春也傳出爭奪國家中心城市的信號。近日，吉林財經(jīng)大學(xué)校黨委副書記趙惠敏教授撰寫的《抓住時機全力推進(jìn)長春市申報國家中心城市工作的建議》發(fā)布，獲得了吉林省委副書記、省長景俊?？隙ㄐ耘?，這讓長春申請國家中心城市的概念浮出水面。
據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有12個城市有爭奪第十個國家中心城市桂冠的意向，競爭可謂激烈。
整體來看，這些城市各有優(yōu)勢和特點，那么，誰才最有可能勝出呢？
沈陽和長春區(qū)位競爭優(yōu)勢更明顯
國家中心城市是中國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級。
2007年《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)中指出，國家中心城市是全國城鎮(zhèn)體系的核心城市。在我國的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動國際經(jīng)濟發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。
因此，中心性和國際性是國家中心城市的兩大基本特征。國家中心城市一定是區(qū)域的中心。從目前的9個國家中心城市來看，它們都是所在區(qū)域和城市群的核心。
華北的北京和天津，是京津冀城市群的核心；華中的武漢和鄭州，分別是長江中游城市群和中原城市群的核心；華東的上海，是長三角城市群的核心；華南的廣州，是珠三角城市群的核心；西北的西安，是關(guān)中平原城市群的核心；西南的成都和重慶，是成渝城市群的核心。
從區(qū)位布局來看，目前唯獨東北地區(qū)沒有國家中心城市，這使得沈陽和長春在12個城市中的區(qū)位優(yōu)勢得到凸顯。
而南京、杭州、合肥與上海所輻射的區(qū)域和城市群重合，上海的中心城市地位格外突出，而且長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，頻頻受到利好政策的傾斜，因此，在短期內(nèi)南京、杭州和合肥可能很難再有更奪目的“光環(huán)”。
長沙、南昌所在區(qū)位也與武漢和鄭州重合，而且與武漢同在長江中游城市群，這使長沙、南昌短時間內(nèi)擠進(jìn)國家中心城市行列稍有困難。
濟南和福州綜合實力更突出
當(dāng)然，區(qū)位布局只是設(shè)定國家中心城市的因素之一，城市的綜合實力也很重要，比如區(qū)域輻射能力、國際競爭力、經(jīng)濟發(fā)展程度、人口吸引度、交通情況、教育和醫(yī)療實力等多方面因素。下面，重點分析具有區(qū)位優(yōu)勢的以上七個城市相關(guān)方面情況。
從經(jīng)濟規(guī)模來看，青島、濟南、福州遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他城市，而青島也是這其中唯一的萬億級城市；從人口規(guī)模來看，廈門遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他城市；從資金總量(金融機構(gòu)存款余額)來看，沈陽、濟南、青島、福州金融基礎(chǔ)較強，而長春、昆明和廈門稍稍遜色。
在對外貿(mào)易方面，兩大沿海城市廈門和青島的對外貿(mào)易(進(jìn)出口總額)遙遙領(lǐng)先，而且它們承擔(dān)了大量國際性會議，可見這兩個城市的國際競爭力優(yōu)勢比較明顯。
但根據(jù)國家中心城市被賦予的使命來看，國家中心城市更強調(diào)城市的輻射、帶動區(qū)域整體發(fā)展能力。這些城市中，除了廈門和青島，恰好都是省會城市。隨著強省會戰(zhàn)略的推出，資源、政策更傾向于省會城市，相比于其他城市，可能省會城市的聚集能力和輻射區(qū)域能力都相對更強。
因此，青島與濟南相比，廈門與福州相比，可能省會城市濟南和福州在這方面的競爭力更強。
而昆明雖說是省會，也是滇中城市群的核心，但在西南區(qū)域，滇中城市群范圍較小，整體實力并不強。更何況，目前西南的兩個耀眼“明珠”成都和重慶都已經(jīng)成為國家中心城市，帶動整個西南區(qū)域向前發(fā)展，這似乎削弱了昆明的輻射帶動作用。
從區(qū)位布局和綜合實力的較量來看，沈陽、長春、濟南和福州可能是競爭第十個國家中心城市比較熱門的城市。
沈陽長春濟南福州，哪家強
那么這四個熱門城市，誰又更勝一籌呢？
近幾年，沈陽和濟南似乎加快了爭奪國家中心城市的步伐。今年1月5日，濟南發(fā)布《濟南建設(shè)國家中心城市三年行動計劃(2020-2022年)》，明確提出：到2022年，城市能級大幅提升，輻射引領(lǐng)作用明顯增強，國家中心城市建設(shè)取得顯著成效。
也就是說，濟南要在未來三年努力奪得國家中心城市這一稱號。而沈陽也緊跟腳步，在今年全國兩會上，全國人大代表、沈陽市長姜有為發(fā)聲：懇請支持并批復(fù)沈陽建設(shè)國家中心城市，指導(dǎo)沈陽編制國土空間總體規(guī)劃。沈陽的高調(diào)發(fā)聲，顯示沈陽對爭奪“國家中心城市”的必勝信心。
相比于沈陽和濟南，福州和長春爭奪國家中心城市的信號并不強烈。2019年福州曾提及建設(shè)國家中心城市的規(guī)劃，而長春最近才發(fā)出申請國家中心城市的信號。
在戰(zhàn)略地位方面，國家高度重視東北老工業(yè)基地振興，沈陽是特大型城市，是我國六個區(qū)域中心城市之一，還是新一線城市，是遼中南城市群的核心。
而長春所在的哈長城市群整體實力雖不如遼中南城市群，但得益于多元化產(chǎn)業(yè)布局，以及帶頭產(chǎn)業(yè)強有力的競爭優(yōu)勢，近幾年長春經(jīng)濟迅猛發(fā)展，今年上半年GDP還超過了沈陽，這讓長春在東北的戰(zhàn)略地位逐漸凸顯。
山東省位于黃河下游，北接京津冀，南連長三角，與遼東半島相對，環(huán)抱著渤海灣，特殊的地理位置讓山東半島城市群在國家區(qū)域發(fā)展格局中占有重要戰(zhàn)略地位。而濟南作為黃河下游綜合實力最強的城市，擔(dān)任起領(lǐng)頭羊的呼聲越來越高。
福建是連接海峽兩岸的重要樞紐，其獨特地理位置和特殊優(yōu)勢，2017年中央就確定福建為21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。
福州又是福建省會、福建省的政治、文化、交通中心，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市之一，提出打造21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略樞紐城市。
在國際競爭力方面，2017年成立了遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)，積極推動裝備制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”；長春今年3月推出打造長春國際影都，長春國際汽車城，中韓國際合作示范區(qū)等四大對外開放板塊，建成高質(zhì)量的國際開放合作平臺。
濟南同樣不甘落后，2019年8月中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)落戶濟南，將開展開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗，建設(shè)高質(zhì)量的綜合保稅區(qū)、服務(wù)貿(mào)易基地及內(nèi)陸港、航空港，推進(jìn)片區(qū)成為在跨新型貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域得引領(lǐng)片區(qū)。
福州更是首批14個對外開放的沿海港口城市之一，海上絲綢之路門戶以及中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)三片區(qū)之一；福州也是近代中國最早開放的五個通商口岸之一，對外貿(mào)易實力毋庸置疑。
在交通方面，沈陽是連接全國通往東北的重要交通樞紐，2018年旅客發(fā)送量近5000萬人次，在東北排名第一。長春也正在打造第二條進(jìn)京大通道，未來，長春將實現(xiàn)不經(jīng)遼寧直通北京，機場三期工程也順利展開。
濟南同樣是全國重要的綜合性交通樞紐，每天有300多個高鐵車次從濟南直達(dá)全國254個城市；福州特殊的地理位置，形成了“海陸空”立體交叉聯(lián)通。
總而言之，東北、山東、福建都在我國區(qū)域發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略地位，沈陽、長春、濟南、福州在區(qū)域戰(zhàn)略、對外開放、交通等方面各有所長，它們爭奪國家中心城市的競爭將會更加激烈，而第十個國家中心城市會花落誰家也充滿了不確定性。（來源：新京報 文 | 王春蕊）
