整治后的沙縣沙溪河
綜合治水，統(tǒng)籌資金集中發(fā)力
初冬，風和日麗，記者沿福州金港河一路前行，一片綠意中，香樟、黃花槐探出頭來，三角梅與藍花楹也成了亮點。金港河曾經(jīng)是斷頭河，國家住建部及生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦的5條黑臭河道之一，通過綜合整治，如今成為一道亮麗的風景線。
創(chuàng)新城市水系綜合治理模式，讓福州內(nèi)河大變樣。福州河道水系縱橫交錯，內(nèi)河治理幾經(jīng)折騰。近幾年來，按流域整合形成7個水系綜合治理PPP項目包，總投資約100億元，通過公開招標，選擇國內(nèi)頂尖的水環(huán)境治理和管理團隊參與黑臭水體治理。為解決“建管脫節(jié)”問題，福州將PPP項目全生命周期確定為15年，企業(yè)在2~3年的建設期后，還需負責12~13年的運維，確保“誰建設、誰養(yǎng)護”。同時，把運營效果與項目付費相掛鉤，設立對水質(zhì)維持、環(huán)衛(wèi)保潔、設備運行等情況的綜合評價體系，評判結(jié)果與付費直接掛鉤。
傳統(tǒng)上的河湖治理模式，資金與力量都較分散。“撒胡椒面式”的資金分配方式，“買醬油的錢不能買醋”的資金管理方式，“水利不上岸、環(huán)保不下水”的部門職能分割，導致治水護水工作打不開局面。
“力量整合，資金統(tǒng)籌”，是我省探索綜合治水新路的重大改革與創(chuàng)新。為了統(tǒng)籌涉水涉河相關部門的職能、資金與力量，2016年2月，水利廳協(xié)同財政廳、環(huán)保廳、住建廳、林業(yè)廳出臺《關于共同推進安全生態(tài)水系建設的通知》，以確保2020年全省實現(xiàn)萬里安全生態(tài)水系建設任務。
這些涉水涉河相關部門以前“各自為政、功成在我”，現(xiàn)在“集中發(fā)力、各計其功”。充分發(fā)揮政策疊加效應，利用中央、省級涉及生態(tài)建設、江河治理、中小河流綜合治理、水土保持等水利專項資金，用于支持安全生態(tài)水系建設。
同時，給市縣政府很大自主權，以整合涉水涉河相關部門的職能、資金與力量，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。
2017年起，我省在全國率先開展綜合治水試驗，采取“正向激勵、競爭立項”的方式，選擇綜合治水試驗縣。兩年多來，8個綜合治水試驗縣共統(tǒng)籌省級以上水利專項資金7.8億元，整合涉河涉水資金89.32億元，吸引社會資本27.48億元，形成了一批河流治理樣板，如永春桃溪、沙縣墩頭溪、荔城企溪、福安穆陽溪等，被譽為現(xiàn)代版的清明上河圖。
涉水執(zhí)法，行政司法相互借勢
近日，針對九龍江流域龍巖漳平頂坊國控斷面、漳州南靖上洋國控斷面水質(zhì)超標問題，九龍江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法大隊聯(lián)合龍巖市、新羅區(qū)環(huán)境執(zhí)法人員深入現(xiàn)場溯源排查，針對問題“把脈會診”，開出“處方”。
這種雷厲風行的執(zhí)法行動，有效解決了以往行政執(zhí)法中存在的力量弱、取證難、效率低等問題。
2017年，沙縣充分利用“綜合治水試驗縣”的契機，率先組建沙縣生態(tài)綜合執(zhí)法局，并賦予礦山環(huán)境保護、涉水環(huán)境保護、水污染防治、水土保持、水管理、河道管理、流域水環(huán)境保護管理等7個方面73項行政處罰權，依法獨立開展行政執(zhí)法。
公安隊伍執(zhí)法比行政執(zhí)法更有優(yōu)勢。沙縣水利局局長張梓添對此深有感觸，他說：“公安隊伍出警快，獲取違法信息來源更多、渠道更廣，辦案經(jīng)驗和偵查方式豐富，執(zhí)法程序更嚴密規(guī)范。比較刁鉆的涉水違規(guī)違法人員對于普通行政人員的說理教育或下達的行政處罰通知書，常常置之不理，但他們一見到綜合執(zhí)法局的人就服軟。”
我省各級公檢法都積極參與河湖治理。2017年，我省在全國率先實現(xiàn)檢察院駐河長辦聯(lián)絡室省市縣三級全覆蓋。2018年3月，漳州中院在全省率先設立河長制生態(tài)環(huán)境審判巡回法庭。漳州中院與市河長辦等職能部門開展訴前、訴中、訴后聯(lián)動協(xié)作機制，合力扼制涉水違法行為。
在治水過程中，我省注重立法規(guī)范，各地努力把法律保障的關口前移?！?a target="_blank">廈門市水系生態(tài)藍線管理辦法（試行）》《南平市河岸生態(tài)地保護規(guī)定》《泉州市晉江洛陽江流域水環(huán)境保護條例》等紛紛出臺，確定水系生態(tài)管控邊界。
公檢法參與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，打通涉河涉水生態(tài)案件辦理的快速通道，鐵腕打擊損害河湖的行為，給不法分子以強有力的震懾。行政與司法相互借勢借力，共同推進我省河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（記者 黃雪梅 文/圖）
