臺海網(wǎng)12月28日訊 據(jù)福建省教育廳報道，日前，省教育廳印發(fā)《福建省關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)實施意見》通知。

福建省鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校規(guī)劃建設(shè)任務(wù)表

注：表中數(shù)據(jù)根據(jù)2017-2018學(xué)年教育事業(yè)及各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)摸底數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

主要措施

（一）完善規(guī)劃布局

1.精準(zhǔn)把握布局要求。各地要嚴(yán)格按照省教育廳《關(guān)于制定實施“十三五”中小學(xué)布局規(guī)劃的指導(dǎo)意見》（閩教基〔2017〕45號）要求，著力構(gòu)建與新型城鎮(zhèn)化、人口政策、戶籍制度改革相適應(yīng)，有利于教育公平的兩類學(xué)校布局結(jié)構(gòu)。原則上小學(xué)1—3年級學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時間一般不超過半小時；4—6年級學(xué)生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當(dāng)寄宿，具體由縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。

2.修訂完善布局規(guī)劃?？h級人民政府要結(jié)合本地人口分布、地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進程和學(xué)齡人口流動、變化趨勢，進一步修訂完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，嚴(yán)格履行專項規(guī)劃修訂、論證、公示等程序，并按程序報省政府備案。各地農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃要及時納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，做好銜接并嚴(yán)格實施，不得隨意變更。要堅持就近入學(xué)原則，兼顧適度規(guī)模辦學(xué)，在人口較為集中、生源有保障、交通便利、公共服務(wù)成型的村單獨或與相鄰村聯(lián)合設(shè)置完全小學(xué)；地處偏遠、生源較少、交通不便的山區(qū)、海島，一般在村設(shè)置低年級學(xué)段的小規(guī)模學(xué)校；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置寄宿制中心學(xué)校，滿足學(xué)生寄宿學(xué)習(xí)需求。

3.規(guī)范學(xué)校撤并處置。布局規(guī)劃中涉及到的小規(guī)模學(xué)校撤并，要堅持“科學(xué)評估、應(yīng)留必留、先建后撤、積極穩(wěn)妥”的原則從嚴(yán)掌握，具體由縣級人民政府因地制宜確定。要按照“三重一大”決策程序，嚴(yán)格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，并切實做好學(xué)生和家長思想工作。要按照《教育部、國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于在中小學(xué)布局調(diào)整中注意保護海外僑胞捐贈財產(chǎn)的意見》（教外港〔2003〕55號）和《福建省教育廳、財政廳、民政廳關(guān)于福建省農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍處置的意見》(閩教財〔2006〕66號)，妥善處置撤并后的閑置校園校舍。撤并后的閑置校舍應(yīng)主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學(xué)前教育、校外教育、留守兒童關(guān)愛保護等。對已經(jīng)撤并的小規(guī)模學(xué)校，由于當(dāng)?shù)厣丛黾拥仍虼_有必要恢復(fù)辦學(xué)的，要按程序恢復(fù)。各地要通過滿足就近入學(xué)需求、解決上下學(xué)交通服務(wù)、完善寄宿設(shè)施、加大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助力度等措施，堅決防止因?qū)W校撤并不當(dāng)導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)困難甚至輟學(xué)的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）改善辦學(xué)條件

4.完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。落實國家及省普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)和全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件有關(guān)要求，進一步夯實學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果。按照國家及我省兩類學(xué)?；巨k學(xué)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校信息化、音體美設(shè)施設(shè)備和教學(xué)儀器、圖書配備，設(shè)置必要的功能教室；確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校床鋪、食堂、飲用水、廁所、浴室等基本設(shè)施設(shè)備達標(biāo)，明確開展共青團、少先隊活動及文體活動所必需的場地與設(shè)施條件，保障寄宿制學(xué)?；窘逃虒W(xué)和基本生活條件。

5.加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要按照建設(shè)一所、達標(biāo)一所、用好一所的要求，統(tǒng)籌全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、教育現(xiàn)代化推進工程等中央和地方學(xué)校建設(shè)資金，多渠道籌措經(jīng)費，加快推進兩類學(xué)校建設(shè)，做到“一校一策”。縣級人民政府要落實主體責(zé)任，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，對照有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“缺什么、補什么”的原則，制訂2018-2020年實施計劃，分類實施學(xué)校建設(shè)（具體建設(shè)任務(wù)詳見附件）。

（三）加強師資隊伍建設(shè)

6.加強教職工配備。各地要盤活事業(yè)編制存量，多形式保障兩類學(xué)校人員配置需要，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留中小學(xué)教職工編制或在有合格教師來源情況下“有編不補”。 對小規(guī)模學(xué)校按照生師比與班師比相結(jié)合的方式核定編制； 對寄宿制學(xué)校應(yīng)根據(jù)教學(xué)、管理實際需要，通過統(tǒng)籌現(xiàn)有編制資源、加大調(diào)劑力度等方式適當(dāng)增加編制。無法增編的地區(qū)探索實行兩類學(xué)校“人員控制數(shù)”管理、鼓勵返聘優(yōu)秀退休教師等方式補充人員不足，所需經(jīng)費由同級財政予以保障。鼓勵招聘更多全科型教師，保證開齊開足國家規(guī)定課程，配備少先隊輔導(dǎo)員。統(tǒng)籌制定寄宿制學(xué)校宿管、食堂、安保等工勤服務(wù)人員及衛(wèi)生人員配備標(biāo)準(zhǔn)，采取購買服務(wù)方式保障學(xué)校生活服務(wù)基本需要。全面推進教師“縣管校聘”改革，推進縣域教師校長交流輪崗，推動城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師校長向兩類學(xué)校流動。切實落實教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜政策，并優(yōu)先滿足小規(guī)模學(xué)校需要，保障鄉(xiāng)村教師職稱即評即聘。落實城鄉(xiāng)學(xué)校統(tǒng)一的崗位結(jié)構(gòu)比例。探索建立鄉(xiāng)村教師“定向評價、定向使用”的高級教師職稱評聘制度，將到鄉(xiāng)村學(xué)校任（支）教1年或薄弱學(xué)校任（支）教3年以上的經(jīng)歷作為申報高級教師職稱和特級教師的必要條件。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教累計滿25年且仍在鄉(xiāng)村學(xué)校任教的教師，已取得中、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的，可不受核準(zhǔn)崗位數(shù)限制定向聘用。

7.提高地位待遇。各地要健全鄉(xiāng)村中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。完善績效工資核定辦法，核定績效工資總量時向兩類學(xué)校適當(dāng)傾斜。落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，鼓勵有條件的地方將偏遠鎮(zhèn)區(qū)所在地教師納入生活補助對象。將符合條件的鄉(xiāng)村學(xué)校教師納入當(dāng)?shù)卣》勘Ｕ象w系的政策。加大我省艱苦偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度，保障教師基本工作和生活條件；地處偏遠、交通不便的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)配建教師周轉(zhuǎn)宿舍；交通較為便利、距離相對較近的地方，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校內(nèi)或周邊集中建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍。實施鄉(xiāng)村園丁關(guān)愛工程，同級教育部門預(yù)算中安排體檢專項資金，組織鄉(xiāng)村教師在縣級以上醫(yī)院體檢，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，在進修培訓(xùn)、職稱評聘、表彰獎勵等方面給予傾斜。實施優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師學(xué)術(shù)休假活動。各級教師表彰表揚活動向兩類學(xué)校教師傾斜。鼓勵社會力量支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，為兩類學(xué)校教師設(shè)立獎教基金。

8.改革教師培養(yǎng)培訓(xùn)。實施鄉(xiāng)村教師教育振興行動計劃，選拔培養(yǎng)一批職業(yè)精神牢固、學(xué)科知識全面、專業(yè)基礎(chǔ)扎實的全科型鄉(xiāng)村小學(xué)教師。鼓勵各級政府與高校聯(lián)合公費定向培養(yǎng)“本土化”鄉(xiāng)村教師。“國培計劃”和鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)項目，優(yōu)先選派兩類學(xué)校教師參加培訓(xùn)。送培（教）下鄉(xiāng)、名師名校長工作室研修等活動向兩類學(xué)校傾斜。繼續(xù)面向23個省級扶貧開發(fā)重點縣開展“支教跟崗”活動，將兩類學(xué)校作為支教跟崗重點對象。鼓勵師范生到兩類學(xué)校開展教育實踐，支持教育實踐與頂崗支教相結(jié)合。加強縣級教師發(fā)展機構(gòu)與專業(yè)研訓(xùn)隊伍建設(shè)，推進縣級教師進修學(xué)校與教科研、裝備、電教等機構(gòu)的職能和資源有機整合，實施標(biāo)準(zhǔn)化和示范校建設(shè)，增強對兩類學(xué)校教育教學(xué)幫扶指導(dǎo)能力。

（四）強化經(jīng)費保障

9.加大經(jīng)費投入力度。各地要認(rèn)真落實《福建省人民政府關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施意見》（閩政〔2016〕16 號），強化各地政府教育投入責(zé)任，確保實現(xiàn)兩類學(xué)校辦學(xué)條件以及基本設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實義務(wù)教育階段中小學(xué)生公用經(jīng)費省定標(biāo)準(zhǔn)，即：小學(xué)每生每年750元，初中每生每年950元，增加安排寄宿生公用經(jīng)費每生每年400元。落實加大對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費補助政策，對不足100人的小學(xué)按100人核撥公用經(jīng)費。鼓勵有條件的地方進一步提高兩類學(xué)校生均公用經(jīng)費水平，保障兩類學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。落實農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。各地在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校年度預(yù)算時，要統(tǒng)籌考慮其教學(xué)教研任務(wù)以及指導(dǎo)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)工作等因素，結(jié)合財力情況予以保障安排，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校擠占小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費。各級財政要充分保障教師培訓(xùn)經(jīng)費需求，按照當(dāng)?shù)刂行W(xué)、幼兒園和中職學(xué)校教師核定工資總額（含績效工資）的1.5-2.5%比例，落實教師培訓(xùn)專項經(jīng)費，教育強縣要達到2.5%以上；中小學(xué)校要按年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排經(jīng)費,專項用于教師培訓(xùn)工作。

10.完善經(jīng)費管理制度。各地要完善小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費管理，合理統(tǒng)籌安排小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費，按學(xué)校分賬核算，賬目單列、規(guī)范管理，確保足額用于小規(guī)模學(xué)校，不得截留和挪用。縣級財政、教育部門要完善中小學(xué)預(yù)算管理制度，及時公布兩類學(xué)校公用經(jīng)費預(yù)算安排額度，并在開學(xué)前做好提前撥付工作。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，加強財務(wù)審計，保障資金規(guī)范使用。

（五）提升辦學(xué)水平

11.推進管理機制改革。各地要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)籌、輻射和指導(dǎo)作用，推進同鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校一體化辦學(xué)、協(xié)同式發(fā)展、綜合性考評，實行中心學(xué)校校長負責(zé)制。將中心學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校教師作為同一學(xué)校的教師“一并定崗、統(tǒng)籌使用、輪流任教”。統(tǒng)一課程設(shè)置、教學(xué)安排、教研活動和教師管理，推進教師集體教研備課，統(tǒng)籌排課，音樂、體育、美術(shù)和外語等學(xué)科教師可實行走教。進一步深化農(nóng)村薄弱學(xué)校“委托管理”、集團化辦學(xué)等學(xué)校管理機制改革，擴大農(nóng)村薄弱學(xué)校“委托管理”覆蓋面，力爭2020年前實現(xiàn)每所鄉(xiāng)村學(xué)校均有城區(qū)學(xué)校對口幫扶。

12.深化教育教學(xué)改革。各地要落實義務(wù)教育國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足開好規(guī)定課程；切實提高課堂教學(xué)水平,強化課堂主陣地作用，加強理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育和心理健康教育，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，增強社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。發(fā)揮當(dāng)?shù)厥〖壛x務(wù)教育教改示范性建設(shè)學(xué)校示范和引領(lǐng)作用，持續(xù)推進兩類學(xué)校課程改革。充分發(fā)揮小規(guī)模學(xué)校小班教學(xué)優(yōu)勢，采用更加靈活的教育教學(xué)方式，突出因材施教，加強個性化教學(xué)和針對性輔導(dǎo)，密切關(guān)注每一個學(xué)生思想動態(tài)和身心健康，切實提高育人水平。充分利用寄宿制學(xué)校全天候育人和農(nóng)村教育資源的獨特優(yōu)勢，合理安排學(xué)生在校時間，統(tǒng)籌課堂教學(xué)、實踐活動、校園文化、學(xué)校管理，積極開展豐富多彩的綜合實踐和校園文化活動。

13.完善科學(xué)育人模式。各地要按照教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》（教基〔2017〕9號）要求，加快推進義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升兩類學(xué)校教育教學(xué)管理水平。充分發(fā)揮學(xué)校共青團、少先隊組織作用，注重勞動教育、法治教育、安全教育和行為習(xí)慣養(yǎng)成，提高學(xué)生綜合素養(yǎng)和遵紀(jì)守法意識、自我防范能力，有效預(yù)防中小學(xué)生欺凌現(xiàn)象發(fā)生。密切家校聯(lián)系，完善家訪制度，充分發(fā)揮家長委員會和家長學(xué)校作用，促進提高家庭教育質(zhì)量，形成家校育人合力。加強控輟保學(xué)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要加強統(tǒng)籌，落實目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保工作機制，配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。進一步完善農(nóng)村留守兒童教育關(guān)愛體系，建立翔實完備、動態(tài)管理的留守兒童信息臺賬，健全優(yōu)先保障、精準(zhǔn)幫扶等制度，切實加強對留守兒童受教育全過程的管理，優(yōu)先滿足留守兒童的寄宿需求，配齊照料留守兒童生活的必要服務(wù)人員。

14.深化信息技術(shù)與教育教學(xué)融合。各地要進一步加大兩類學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)硬件設(shè)備建設(shè)投入，提升兩類學(xué)校信息化水平。按照國家和地方課程實施要求，以外語、藝術(shù)、科學(xué)課程等薄弱學(xué)科為重點，涵蓋所有學(xué)科，引進或開發(fā)優(yōu)質(zhì)在線教育資源，采取同步課堂、公開課、在線答疑輔導(dǎo)等方式，保障兩類學(xué)校開齊開足開好課程，彌補師資力量不足等短板。研究探索運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，科學(xué)分析和監(jiān)測兩類學(xué)校教育教學(xué)情況，基于精確數(shù)據(jù)，有針對性地指導(dǎo)兩類學(xué)校學(xué)生學(xué)習(xí)和改進學(xué)校教育教學(xué)管理。探索建立兩類學(xué)校師生與優(yōu)質(zhì)學(xué)校師生共同在線上課、教研和交流機制，以及縣域內(nèi)經(jīng)驗豐富的教研人員、教師和專業(yè)技術(shù)人員赴兩類學(xué)校開展經(jīng)常性指導(dǎo)機制。發(fā)揮政府在推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展中的主導(dǎo)作用，積極運用市場機制，采用政府購買服務(wù)等方式，加強軟硬件建設(shè)，全面提高兩類學(xué)校發(fā)展和應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”水平。加快建立健全兩類學(xué)校網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提高防護能力和水平，保障兩類學(xué)校“互聯(lián)網(wǎng)+教育”健康有序發(fā)展。