改進(jìn)高校教師職稱評(píng)聘制度

全面下放高校職稱評(píng)審權(quán)

根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持高校加快發(fā)展的若干意見》精神，將高校教師、自然科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)技術(shù)和社會(huì)科學(xué)研究（教育管理）等系列的職稱評(píng)審權(quán)直接下放至高校，進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制改革工作。高校自主制訂本校教師等系列的職稱評(píng)審辦法和實(shí)施方案，報(bào)教育、人力資源社會(huì)保障部門及高校主管部門備案，由高校自主組織職稱評(píng)審、自主評(píng)價(jià)、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評(píng)審的高校，可采取聯(lián)合評(píng)審或委托評(píng)審的方式。人力資源社會(huì)保障、教育等部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)高校教師職稱評(píng)審工作進(jìn)行抽查，對(duì)因把關(guān)不嚴(yán)、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭(zhēng)議較大的高校，要給予警告、責(zé)令整改；對(duì)違法違紀(jì)的責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定給予處理。

改進(jìn)教師職稱評(píng)審方法

高校要將師德表現(xiàn)作為評(píng)聘的首要條件，提高教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)聘中的比重。針對(duì)不同類型、不同層次教師，按照哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。完善同行專家評(píng)價(jià)機(jī)制，更加注重質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效，完善科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立以“代表性成果”和實(shí)際貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的評(píng)價(jià)方式，重視社會(huì)服務(wù)考核評(píng)價(jià)。

改革教師崗位聘用機(jī)制

完善教師職務(wù)聘任制度，落實(shí)崗位管理，強(qiáng)化聘期考核，推行聘后管理，探索建立“能進(jìn)能出”“能上能下”的聘用機(jī)制和退出機(jī)制。支持高校在“雙一流”建設(shè)中，在“高峰”“高原”學(xué)科建立人才“特區(qū)”，試行“長(zhǎng)聘教職制度”。

建立符合現(xiàn)代大學(xué)特點(diǎn)的薪酬分配制度

加強(qiáng)高?？?jī)效工資管理

人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門在核定績(jī)效工資總量時(shí)，充分考慮高校特點(diǎn)，重點(diǎn)加大對(duì)高層次人才集中、服務(wù)重大戰(zhàn)略需求、著力培養(yǎng)創(chuàng)新人才高校的傾斜力度。高校根據(jù)備案人員總量、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、辦學(xué)層次、社會(huì)服務(wù)等因素，自主確定本?？?jī)效工資結(jié)構(gòu)和分配方式?？?jī)效工資分配要向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和做出突出成績(jī)的工作人員傾斜。高?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入和省級(jí)及以上教學(xué)科研成果獎(jiǎng)勵(lì)不納入績(jī)效工資基數(shù)，納入績(jī)效工資總額管理。省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同省教育廳、省財(cái)政廳等部門制訂出臺(tái)績(jī)效工資總量調(diào)控相關(guān)配套文件。

支持高校推進(jìn)內(nèi)部薪酬分配改革

支持高校建立健全有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)部分配機(jī)制，實(shí)行符合高校特點(diǎn)和發(fā)展要求的內(nèi)部分配政策。支持高校對(duì)引進(jìn)的高端人才試行以崗位任務(wù)為導(dǎo)向的年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。

改革和完善高校經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理

改進(jìn)高校經(jīng)費(fèi)使用管理

完善高校預(yù)算撥款制度，優(yōu)化高等教育撥款結(jié)構(gòu)。在建立“十三五”期間高校生均定額撥款穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，提高基本支出比重，加大基本支出保障力度，并由學(xué)校按規(guī)定統(tǒng)籌使用。改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，完善資金管理辦法，采取額度管理、自主調(diào)整等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大高校項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用權(quán)。高校要進(jìn)一步提高預(yù)算編制水平，完善內(nèi)控機(jī)制，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。

擴(kuò)大高校資產(chǎn)購(gòu)置與處置權(quán)限

適當(dāng)提高省屬高校采購(gòu)科研儀器設(shè)備公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高高校資產(chǎn)處置的備案和報(bào)批標(biāo)準(zhǔn)。高校自主處置已達(dá)使用年限、應(yīng)淘汰報(bào)廢的資產(chǎn)，處置收益全部留歸學(xué)校使用。稅務(wù)部門要落實(shí)好各項(xiàng)涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理的主體責(zé)任，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全和有效使用。高校應(yīng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

改進(jìn)高校科研項(xiàng)目資金和平臺(tái)建設(shè)管理

完善高?？萍佳邪l(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等

基本建設(shè)項(xiàng)目管理

簡(jiǎn)化高校科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等基本建設(shè)項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)、能評(píng)等審批手續(xù)，對(duì)高校利用自有資金、不申請(qǐng)政府投資的科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等基本建設(shè)項(xiàng)目，由高校自主決策；對(duì)高校申請(qǐng)政府投資的科技研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)等基本建設(shè)項(xiàng)目，開辟綠色通道，采取并聯(lián)審批方式。

自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)

橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用不受縱向科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和比例的限制。在科研項(xiàng)目合同中有明確約定的，從其約定；在合同中沒有約定的，經(jīng)高校同意后可由項(xiàng)目組自主支配。在完成合同任務(wù)、經(jīng)委托單位驗(yàn)收同意的前提下，橫向經(jīng)費(fèi)的結(jié)余部分可由高校科研團(tuán)隊(duì)根據(jù)工作內(nèi)容和合同約定自主安排。

健全高校技術(shù)轉(zhuǎn)移工作體系

支持高校對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實(shí)行專業(yè)化運(yùn)作與經(jīng)營(yíng)，在高校中設(shè)立負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化服務(wù)的科技成果管理與運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量的專職人員。探索建立高?？萍冀?jīng)紀(jì)人制度。實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)免責(zé)政策，高校通過技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格的，或者通過協(xié)議定價(jià)并在本單位及技術(shù)交易市場(chǎng)公示擬交易價(jià)格的，高校領(lǐng)導(dǎo)在履行勤勉盡責(zé)義務(wù)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。

健全和完善高校內(nèi)部治理體系

加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)

高校要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，扎根中國(guó)大地辦大學(xué)，自覺運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)要具體落實(shí)到辦學(xué)治校和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作中。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，高校黨委對(duì)本校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本校黨的建設(shè)全面負(fù)責(zé)，履行管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才，落實(shí)“三重一大”決策制度。進(jìn)一步發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用，加強(qiáng)院（系）黨委（黨總支）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全院（系）集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向高?；鶎友由?，充分發(fā)揮黨支部組織教育管理黨員和宣傳引導(dǎo)凝聚師生的主體作用。

健全完善民主管理和學(xué)術(shù)治理

進(jìn)一步健全高校師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機(jī)制，發(fā)揮教職工代表大會(huì)和群眾組織作用，保障師生員工參與學(xué)校管理、監(jiān)督，確保師生員工對(duì)學(xué)校管理活動(dòng)的知情權(quán)。進(jìn)一步提高高校學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)水平，強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)地位，尊重并支持學(xué)術(shù)委員會(huì)獨(dú)立行使職權(quán)，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)等事項(xiàng)中的重要作用。

強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)

加強(qiáng)協(xié)調(diào)與指導(dǎo)

省直有關(guān)部門要樹立全局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，相互配合，整體推進(jìn)。要引導(dǎo)高校合理定位，辦出特色，防止“同質(zhì)化”。要及時(shí)解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提高管理服務(wù)水平。

構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系

各高校要結(jié)合學(xué)科專業(yè)設(shè)置、編制、崗位管理、進(jìn)人用人、職稱評(píng)聘、薪酬分配、經(jīng)費(fèi)使用等下放的權(quán)力事項(xiàng)，制訂承接權(quán)力事項(xiàng)的具體管理制度或?qū)嵤┘?xì)則。省直有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家推進(jìn)改革事項(xiàng)的政策規(guī)定和相關(guān)系列配套文件，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，通過完善信用機(jī)制、“雙隨機(jī)”抽查、行政執(zhí)法、巡視、第三方評(píng)估等方式，檢查高校是否按照制定的管理制度或?qū)嵤┺k法開展有關(guān)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)不按制度、辦法、程序開展工作的高校，由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門牽頭對(duì)違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行調(diào)查處理。

營(yíng)造良好改革環(huán)境

省直有關(guān)部門要簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，精簡(jiǎn)和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，讓高校教學(xué)科研人員從過多過苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推動(dòng)高校公共服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提高辦事效率。抓緊修改或廢止影響高校發(fā)展和教學(xué)科研人員積極性的、不合時(shí)宜的法規(guī)政策，保持改革政策協(xié)調(diào)一致。認(rèn)真做好改革的總結(jié)推廣和宣傳引導(dǎo)工作，營(yíng)造良好氛圍。