全要素實踐 釋放監(jiān)察工作威力

　　“從1月23日決定對區(qū)人大常委會農(nóng)村工作委員會原主任林振偉留置調(diào)查，到作出處分決定并移送審查起訴，僅用15天！”莆田市荔城區(qū)監(jiān)委以雷霆速度順利拿下該市留置“首案”。

　　“案件查辦之所以如此順利，得益于我們運用調(diào)查措施得當(dāng)。”負(fù)責(zé)辦理此案的荔城區(qū)監(jiān)委有關(guān)同志介紹，在該案中，調(diào)查組依法使用了監(jiān)委12項調(diào)查措施中的9項，通過多要素的調(diào)查措施，剝絲抽繭找線索，案件調(diào)查得以步步推進(jìn)。

　　“各級監(jiān)委要全面履行法定職責(zé)，全要素使用調(diào)查措施。”劉學(xué)新強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)把事實關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)，以嚴(yán)密的監(jiān)督治病救人、以嚴(yán)格的調(diào)查彰顯法治、以嚴(yán)肅的處置強(qiáng)化震懾，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　著眼于依法規(guī)范使用調(diào)查措施，福建省細(xì)化審批權(quán)限，將12項調(diào)查措施分為重要、限制、一般等三類，明確由不同層級的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批。同時，結(jié)合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查工作實際，設(shè)計制作了60余種規(guī)范性的格式文書，其中涉及使用調(diào)查措施的共40余種，涵蓋12項調(diào)查措施和3項提請協(xié)助措施。對搜查、留置等重要調(diào)查措施的使用，實行統(tǒng)一集中登記編號，一事一備案，加強(qiáng)日常審核把關(guān)。

　　省、市、縣三級監(jiān)委組建掛牌后，各級監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持依法履職，積極探索使用各類調(diào)查措施，加強(qiáng)實踐驗證，推進(jìn)流程磨合，有效開展監(jiān)察調(diào)查，以法治思維和法治方式推進(jìn)懲治腐敗工作。漳州市監(jiān)委堅持邊試行邊完善，積極探索實踐調(diào)查措施，順利查辦了一批有影響的案件。截至3月底，該市共使用談話519次、詢問283次、訊問117次、查詢703次、凍結(jié)8次、調(diào)取75次、扣押11次、搜查7次、勘驗檢查2次、鑒定8次、留置8次；立案407件，其中處級干部案件8件，同比上升14.3%。

　　談起查辦全省“留置第一案”，德化縣監(jiān)委一室主任陳泰山感慨地說，該案全要素用齊了12項調(diào)查措施。

　　被調(diào)查人林某和賴某為掩蓋犯罪事實，采取大量偽造會計賬目、仿冒筆跡簽批等手段貪污公款。由于兩人作案次數(shù)多、時間跨度長，難以一一甄別真?zhèn)?。對此，德化縣監(jiān)委委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，準(zhǔn)確鑒定出貪污公款的造假票據(jù)、時間和金額。

　　面對鑒定結(jié)果，兩名被調(diào)查人員和案發(fā)國企均表示無異議并簽字確認(rèn)。隨后，調(diào)查組兵分兩路，一組采取詢問、訊問、搜查等調(diào)查措施，很快形成了一條相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈；一組對林某、賴某的財產(chǎn)、存款、股票等進(jìn)行凍結(jié)、扣押，以挽回國家經(jīng)濟(jì)損失。

　　建立健全機(jī)制 保障監(jiān)察調(diào)查依法規(guī)范運行

　　調(diào)查是監(jiān)察法賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，保障調(diào)查手段依法有效運行，關(guān)鍵在制度。

　　福建省堅持從推進(jìn)制度建設(shè)入手，對保障業(yè)務(wù)運行的各項制度進(jìn)行通盤考慮，研究提出《監(jiān)察體制改革業(yè)務(wù)運行制度框架》，涉及綜合管理、問題線索、調(diào)查處理、協(xié)作配合、監(jiān)督檢查等5個方面共24項制度。

　　在紀(jì)法貫通方面，制定《執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查工作試行辦法》《執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查工作常用文書》等多項制度和文稿，對談話函詢、初步核實、立案審查、案件審理、監(jiān)督管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)梳理細(xì)化、再造流程。制定《調(diào)查措施使用規(guī)范》，逐一明確12項調(diào)查措施的審批程序、時間限制和使用要求，推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部協(xié)調(diào)銜接順暢。

　　在法法銜接方面，重點圍繞安全保障、案件移送等內(nèi)外銜接發(fā)生的新變化、新要求，加強(qiáng)與公安、檢察、審判等機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系。制定監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合的意見、監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件銜接辦法，探索實踐檢察機(jī)關(guān)提前介入以及檢察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施與監(jiān)察機(jī)關(guān)留置措施的對接辦法，實現(xiàn)監(jiān)察程序與司法程序有序?qū)印?/p>

　　紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，對依紀(jì)依法調(diào)查、取證提出更高的要求。如何確保涉嫌違法犯罪部分的調(diào)查結(jié)論、收集的證據(jù)經(jīng)得起檢察機(jī)關(guān)審查、法院庭審質(zhì)證？福建省紀(jì)委監(jiān)委為此制定了公職人員涉嫌職務(wù)犯罪案件移送起訴工作機(jī)制及具體操作規(guī)程，明確由案件審理部門對執(zhí)紀(jì)審查、監(jiān)察調(diào)查的程序、標(biāo)準(zhǔn)、流程、細(xì)節(jié)和調(diào)查措施的使用是否正確、證據(jù)是否確實充分、法律條款的適用是否準(zhǔn)確等進(jìn)行審核，確保事實清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確。案件審理部門對涉嫌職務(wù)違法犯罪問題進(jìn)行審核后，認(rèn)為案件符合移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴條件，才建議提請檢察機(jī)關(guān)介入。檢察機(jī)關(guān)介入后，審查調(diào)查部門及時與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行對接，并按規(guī)程要求做好相關(guān)工作。

　　“通過探索實踐，建立健全多環(huán)聯(lián)動、相互貫通、相互協(xié)作的體制機(jī)制，推進(jìn)了紀(jì)法貫通、法法銜接，促進(jìn)了調(diào)查措施的依法使用。”省監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

　　下階段，福建省紀(jì)委監(jiān)委將繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)察體制改革，不斷探索實踐監(jiān)察工作運行機(jī)制，進(jìn)一步把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，把工作成效體現(xiàn)在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、持之以恒正風(fēng)反腐上。