星星之火
——八閩人民的創(chuàng)舉
“林改前，廣大林農(nóng)守著‘金山銀山’過窮日子。”時(shí)任省林業(yè)廳廳長黃建興記憶猶新。
福建，人稱“八山一水一分田”，是中國南方重點(diǎn)集體林區(qū)，山區(qū)林農(nóng)占了全省人口總量七成以上。俗話說，靠山吃山，可當(dāng)時(shí)的山卻是“看得見，吃不著”。
新中國成立后，集體林權(quán)制度經(jīng)歷了四次大的變動(dòng)，先是土改時(shí)期的分山到戶，然后是農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社，接下來是人民公社時(shí)期的山林統(tǒng)一經(jīng)營。改革開放初期，實(shí)施穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的“三定”后，林權(quán)歸屬不清和分配不合理導(dǎo)致的矛盾，隨著時(shí)間的推移逐漸凸顯。
黃建興解釋道，由于集體山林的產(chǎn)權(quán)主體沒有明顯界定，林農(nóng)作為集體山林真正的所有權(quán)主體被虛置，出現(xiàn)了“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、農(nóng)民望著青山難收益”的“五難”困局。
說不清從哪一天開始，一些山村的平靜，被頻繁發(fā)生的盜伐林木事件打破了。
在永安市洪田鎮(zhèn)洪田村，黨支部書記鄧文山還清晰地記得，因?yàn)檎f不清林地到底是誰的。上世紀(jì)90年代，膽大的白天砍，膽小的晚上盜，其他村民覺得吃了虧，也紛紛參與亂砍濫伐，連大年初一晚上都有人摸上山去砍樹。后來，盜伐從個(gè)別人發(fā)展到專業(yè)隊(duì)，各路口設(shè)放風(fēng)人員，揣著傳呼機(jī)，發(fā)現(xiàn)有情況就打“444”，沒有情況就打“666”。
盜伐林木，苦了干部。“夏天滿山都是花腳蚊子，一咬一個(gè)紅點(diǎn)，一抓腫起一片，怕有味道讓盜伐者嗅到了，連風(fēng)油精都不敢擦！”鄧文山告訴記者，他們白天晚上滿山巡查抓盜伐的人，一個(gè)個(gè)通宵巡查下來，山路上奔波，荊棘間穿行，滿身刮痕疲憊不堪，好容易逮住一個(gè)，可是，那人全家老幼齊出動(dòng)，守在村干部家里又哭又鬧，說是頂梁柱抓走了，日子沒法過了。
洪田村的困境并不是孤例。
在武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村，全村2.6萬多畝林地陷入村民亂砍濫伐的混亂之中。因?yàn)楸I伐，全村就有10人被抓、7人被判刑。只要聽說森林公安來了，村里很多男人都聞風(fēng)“跑路”，捷文村因此被稱為“寡婦村”。
武平縣巖前鎮(zhèn)將軍村的90后返鄉(xiāng)青年鐘鑫林改前還在讀小學(xué)，他清楚地記得，爭搶之下，當(dāng)時(shí)山上的林木資源越來越少，誰要上山砍樹得先打一架，誰贏誰才能上山砍樹。
八閩群山，沉默無語。然而，一些人、一些村的創(chuàng)造性舉動(dòng)，猶如突然吹來的風(fēng)，讓樹林唱起動(dòng)人的歌——
早在1979年6月，仙游縣蓋尾公社蓮井大隊(duì)的農(nóng)民李金耀與大隊(duì)簽訂合同，承包當(dāng)?shù)伛R山1200畝的荒山造林，創(chuàng)辦了我國第一個(gè)家庭林場。一舉成為全國承包荒山、創(chuàng)辦家庭林場的國內(nèi)第一個(gè)“包山大戶”。
1987年李金耀病逝，女兒李美和接下父親未竟的事業(yè)。2003年4月，我省《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》正式出臺(tái)。在蓮井村以公開招標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓馬山55%山林收益股份時(shí)，李美和一舉中標(biāo)，股權(quán)達(dá)70%。8月，她就領(lǐng)到林權(quán)證。次月28日，在人民大會(huì)堂召開的全國林業(yè)表彰會(huì)上，李美和被授予“全國林業(yè)勞模”證書和獎(jiǎng)?wù)?。今天，曾?jīng)光禿禿的馬山已是滿目蒼翠，鳥語花香。
1998年5月，永安市洪田鎮(zhèn)洪田村正在醞釀一場巨變。
“歸根結(jié)底，還是因?yàn)榱帜玖值禺a(chǎn)權(quán)不明晰，群眾‘靠山不能吃山’。”鄧文山說，村里總結(jié)了這些年的亂象。從那年5月到9月，洪田村先后召開20多次村兩委和村民小組會(huì)議。事關(guān)切身利益，大家對要不要改革、如何改革各抒己見，無法統(tǒng)一。村兩委最后決定：把村民小組長和村民代表集中到鎮(zhèn)企管辦的會(huì)議室討論，統(tǒng)一辦伙食。
鄧文山還記得那年9月進(jìn)行的一場決定性的會(huì)議，他狠狠地掐滅煙頭，一句話平息了喧鬧聲——在場的每個(gè)人發(fā)一張紙?zhí)顚懀?ldquo;你們同意分山的寫‘同’，不同意分山的寫‘不’。”無記名投票的結(jié)果是：八成以上的村民贊成分山！不經(jīng)意中，洪田村成為全國第一個(gè)把山分到戶的村，被稱為我國林改的“小崗村”。
一錘定音
——全國林改第一縣的探索
決定性的突破，始于閩西武平。
我國的林權(quán)，是指“林地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)”4項(xiàng)權(quán)利。2000年，國家林業(yè)局推行換發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。2001年5月，福建省林業(yè)廳組織開展換證試點(diǎn)，武平縣被確定為試點(diǎn)縣之一。
在充分調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，武平縣在萬安鄉(xiāng)上鎮(zhèn)村開展新林權(quán)證換發(fā)工作。然而，此次換證仍只是對以往集體林再次確權(quán)為集體，并沒有解決最核心的產(chǎn)權(quán)問題。一開始就停滯不前，而且糾紛不斷。
“要換發(fā)證必須先明晰產(chǎn)權(quán)。”就在試點(diǎn)工作陷入停滯之時(shí)，武平縣委、縣政府開展進(jìn)一步調(diào)研，“要試就試出點(diǎn)新東西來。”
當(dāng)時(shí)集體林權(quán)作為集體所有的財(cái)產(chǎn)，幾十年來從未動(dòng)搖過，武平縣在廣泛征求意見的前提下，于2001年6月按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，重新選擇萬安鄉(xiāng)捷文村開展了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。
“試點(diǎn)工作首先面臨兩大難題，一是山要怎樣分，二是山要誰來分。”時(shí)任武平縣林業(yè)局局長鐘發(fā)貴介紹說，“捷文村在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，提出‘山要平均分，山要群眾自己分’的決定，把集體山林‘平均分給農(nóng)戶’。”
2001年12月30日，武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村村民李桂林，拿到了中華人民共和國第1號(hào)林權(quán)證。 （資料圖片）
2001年12月30日，萬安鄉(xiāng)捷文村村民李桂林拿到了中華人民共和國第1號(hào)林權(quán)證，這本新式林權(quán)證清清楚楚標(biāo)注著“林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有”。“李桂林所在的村民小組是最先做的，一共是177份。”接受記者采訪時(shí)，捷文村黨支部書記鐘泰福還記得填寫林權(quán)證的那一晚，“既緊張，又興奮”。
2002年4月，武平縣委、縣政府正式出臺(tái)《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。在既沒有上級(jí)授權(quán)，也沒有具體法律依據(jù)，更沒有其他地方經(jīng)驗(yàn)做法可供參考的情況下，武平拉開了全縣林改的序幕。
“山分了，林權(quán)證發(fā)了，但沒有上面的紅頭文件，發(fā)下去的證算不算數(shù)，分下來的山會(huì)不會(huì)被收回？”武平干部群眾們的心還是不踏實(shí)。
時(shí)間指向2002年6月，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志專程來到武平調(diào)研林改工作，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”“林改的方向是對的，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益”等重要指示。
以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保受益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革大幕由此正式拉開：2002年8月，全省集體林權(quán)制度改革會(huì)議在武平召開；2003年，福建全省推行集體林權(quán)制度改革；2006年福建深化集體林權(quán)制度改革并得到中央認(rèn)可；2008年，全國集體林權(quán)制度改革全面啟動(dòng)，武平林改創(chuàng)舉上升為黨和國家的最高決策。
2012年3月7日，已到中央任職的習(xí)近平，在看望十一屆全國人大五次會(huì)議福建代表團(tuán)代表時(shí)，對武平林改予以充分肯定。他說：“我在福建工作時(shí)就著手開展集體林權(quán)制度改革。多年來，在全省干部群眾不懈努力下，這項(xiàng)改革已取得實(shí)實(shí)在在的成效。”
