今年全國兩會期間，央視社會與法頻道《一線》欄目播出了專題報道，將龍海區(qū)化解矛盾糾紛“最多跑一地”的經驗向全國推介。

將時間的指針撥回一年前。2025年3月29日，全國推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設現場會在福建召開。龍海區(qū)綜治中心作為觀摩點，其多項創(chuàng)新機制得到中央政法委領導的高度肯定，相關經驗被要求在全國范圍內推廣。

現場會召開一年來，龍海區(qū)綜治中心持續(xù)深耕規(guī)范化建設，不僅頻頻亮相央視《新聞聯播》《福建日報》等主流媒體，更吸引來自全國27個省份190批次、2776人次的政法系統同仁前來交流學習。

從一個區(qū)級綜治中心，蝶變?yōu)槿珖毮康?ldquo;經驗輸出地”，龍海區(qū)綜治中心何以蹚出一條“看得見、學得會、推得開”的基層治理路徑，從地方走向全國？

組織架構可復制

集聚資源下沉一線，集中力量破解“老大難”

基層治理最怕“踢皮球”，調解力量單薄、部門信息壁壘是長久以來的痛點。龍海經驗的可復制性在于，它不依賴特定的行政資源，而是通過“集中辦公+協同聯動”重塑組織架構，讓“中心吹哨、部門報到”成為現實。

龍海區(qū)綜治中心打破部門壁壘，推動公檢法司、人社等16個核心部門、48名業(yè)務骨干常駐，金融、城管等風險多發(fā)行業(yè)主管部門輪駐，涉事單位隨叫隨駐。與此同時，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心統籌派出所、司法所、法庭等力量協同入駐、聯動辦公；村級綜治中心結合黨群服務中心建設，打造家門口的“解紛服務圈”。打通區(qū)鄉(xiāng)村三級聯動鏈條，推動矛盾糾紛受理、分流、調處、督辦等工作高效順暢。

這種把過去“群眾追著部門跑”變成“部門圍著問題轉”的機制，在化解復雜積案中展現出突出優(yōu)勢。

2019年4月，龍海區(qū)港尾鎮(zhèn)某房地產項目因開發(fā)商資金鏈斷裂導致爛尾，50戶外地來龍海置業(yè)的業(yè)主陷入長達7年的維權泥潭，面臨“贏了官司拿不到錢”的困境。面對這個“死結”，龍海區(qū)綜治中心沒有簡單轉辦了之，而是牽頭信訪、住建、法院、司法、屬地港尾鎮(zhèn)等多部門成立專班，創(chuàng)新提出“債務打包、市場處置”思路。最終，通過引入第三方收購債權，約1500萬元購房款得以兌現，實現案結事了、事心雙解。

“龍海區(qū)的作為讓我們看到了擔當，也讓我們對這里重新有了信心。”收到退款時，來自浙江的李女士激動不已。

類似的變化，正發(fā)生在更多基層治理場景中。圍繞交通事故、商事糾紛、鄰里糾紛等不同類型問題，龍海區(qū)持續(xù)健全訴調、警調、訪調對接機制，探索“聯片調解日”制度，推動法庭、司法所、派出所和有關部門定期下沉、聯合調處。

值得一提的是，龍海區(qū)綜治中心還首創(chuàng)了紀委監(jiān)委“嵌入式”常態(tài)化進駐監(jiān)督，有效防范推諉扯皮；推動民政等部門入駐參與幫扶救助，促進矛盾調處與民生保障相銜接，增強實質化解能力。

在現場觀摩時，中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清對此給予充分肯定：“紀委監(jiān)委派人進駐中心做法好，聯片調解機制實在、實用。固定日調解能推動資源力量下沉，方便群眾在一個地方解決問題。”

一套不靠增編加人，只靠存量資源整合的“龍海模式”，讓各地看到了破解“合力不足”的通用公式。

空間布局可推廣

“不進大院不上樓”，功能集成一廳通辦

機制建起來了，還要讓群眾找得到門、辦得成事。

“龍海區(qū)綜治中心雖然位于中心城區(qū)，但因地制宜創(chuàng)造出‘不進大院、不上樓’的便民利民環(huán)境，引導受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調度區(qū)設置合理、分區(qū)清晰，給大家提供了一個好的樣本。”在全國現場會的總結會上，中央政法委相關領導對其空間布局給予了高度評價，稱其“充分展示了閩南特色、基層首創(chuàng)、群眾智慧”。

不蓋新樓、不搞鋪張。龍海區(qū)提供了一個成本可控的務實方案：盤活毗鄰區(qū)委社會工作部、信訪局的國有閑置資產，綜治中心由舊食堂改造升級而來。中心內部引導受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調度區(qū)分區(qū)有序，信訪接待、法律咨詢、糾紛調解、訴訟服務等功能一體集成，不僅節(jié)約了成本，更實現了化解糾紛“只進一扇門”。

在這個平易近人的空間里，法理、情理與心理服務實現了無縫銜接。今年初，海澄鎮(zhèn)群眾林某滿面愁容地走進中心。其子與兒媳結婚多年，雙方圍繞是否補辦婚禮產生分歧，家庭矛盾不斷升級。

接到訴求后，駐點的潘燈輝金牌調解團隊迅速介入，運用“背對背”調解法，婦聯和司法工作人員分別安撫男女雙方情緒。當發(fā)現因父母爭吵導致3個處于青春期的孩子情緒低落時，中心協調派駐在心理服務室的咨詢師同步介入疏導。經多輪釋法析理、情緒疏導和協商調處，雙方最終同意本著移風易俗原則將婚事簡辦，一場家庭矛盾得到妥善化解。

結合地方實際，綜治中心還不斷延展專業(yè)功能。針對轄區(qū)食品企業(yè)多的特點，協調法院創(chuàng)設全省首個歸口審理涉食品產業(yè)案件的專業(yè)法庭，累計化解行業(yè)糾紛600余件，以精準司法護航特色產業(yè)發(fā)展；深挖本土調解資源，成立“金牌調解工作室”，不僅吸納了潘燈輝、劉海標兩名全國金牌調解員，還選聘了12名經驗豐富的公檢法司及村（居）委會退休人員，將“讓水不爭水”的“龍江風格”轉化為“讓利不爭利”的新時代調解智慧。

如今走進龍海區(qū)綜治中心，群眾再沒有“找不到門、找不對人”的焦慮，取而代之的是“進一門、找一處、辦成事”的順暢。

平臺機制可借鑒

數智賦能+閉環(huán)流轉，讓治理跑在風險前

推進基層治理現代化，既要有線下陣地，也要有線上支撐；既要能“接事”，也要能“察勢”。龍海依托“平安漳州e家”平臺，打造了一套高標準、可借鑒的實戰(zhàn)規(guī)程。

綜治中心充分發(fā)揮“平安漳州e家”平臺縣鄉(xiāng)村三級穿透作用，縱向對接“96111”矛調服務熱線，橫向聯通各部門業(yè)務平臺，推動68個區(qū)直單位、202個村（社區(qū)）協同聯動，為群眾提供24小時全天候的糾紛調解服務。同時，把“解紛碼”嵌入村務服務微信平臺，群眾只需掃碼，即可登記糾紛、反映訴求、申請調解。過去一些“小事拖大、大事拖炸”的風險點，借助數字化渠道得以及早發(fā)現、及時介入。

平臺建起來后，關鍵還要用得好。圍繞線上線下匯集的各類信息，中心建立“每日六必干”“每周兩關注”機制，落實首問負責制。所有案件按“調解、仲裁、訴訟”等法治化路線圖閉環(huán)流轉，形成“當場處理即辦、涉及部門轉辦、多個部門聯辦”的實戰(zhàn)打法，讓每一項群眾訴求都有人跟、有人辦、有回應。

“抱著試試看的心情來，沒想到這么快就辦妥了。”今年1月，曾先生來到中心求助。其母親兩年前遭遇交通事故，雖已認定對方全責，但因老人不懂保險，曾先生又常年在外務工，理賠遲遲未能辦理。

中心接件后，立即依托平臺啟動數字流轉，召集法院、公安、司法、保險等部門開啟“四方聯動”。原本繁瑣的事故認定、保險理賠、司法確認實現無縫銜接，迅速為曾先生解開了“心結”。

數智賦能不僅讓辦理更快，還讓防范更早。依托綜治中心，龍海區(qū)定期對訪情、民情、警情、輿情、案情開展分析研判，創(chuàng)新實施“六必排六必訪”機制，將重點群體穩(wěn)控措施落實率提升至100%，推動矛盾糾紛從“事后處置”走向“事前預防”。

據統計，近三年來，龍海區(qū)綜治中心累計受理矛盾糾紛9524件，辦結率100%，調解成功率達81.61%；全區(qū)信訪總量同比下降21.1%，初信初訪量同比下降16.2%。

“樣本”之所以成立，不是因為形式新、口號響，而在于回應了基層治理最現實的問題，也拿出了行之有效的辦法。龍海區(qū)立足基層、著眼實戰(zhàn)，把資源統起來、陣地建起來、數據用起來，讓群眾有地方說理、有平臺解紛、有機制保障。這，正是新時代“楓橋經驗”在福建結出的碩果，也是“漳州樣本”能夠走向全國的底氣所在。（漳州融媒記者 黃天航 通訊員 藍毅輝 莊雪萍）