要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 走好具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路

（2023年2月）

據(jù)福建日報(bào)2月4日報(bào)道  日前，福建省委召開農(nóng)村工作會議，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議部署，分析我省當(dāng)前“三農(nóng)”工作形勢，明確今年及今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作總體思路，研究部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。

2022年福建省“三農(nóng)”工作取得顯著成效，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值3076.2億元、增長3.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入24987元、增長7.6%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作保持穩(wěn)中有進(jìn)良好態(tài)勢，有效發(fā)揮了“壓艙石”作用，主要表現(xiàn)在：“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更加牢固：一是糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。糧食播種面積1256.4萬畝、超國家任務(wù)3.7萬畝，糧食產(chǎn)量508.7萬噸、比上年增產(chǎn)2.3萬噸。二是脫貧攻堅(jiān)成果穩(wěn)固。全省脫貧人口家庭人均純收入20394元、增長14.1%，增幅繼續(xù)高于全省平均水平。“保”的作用有效發(fā)揮：一是保供給。蔬菜、水果、食用菌、肉蛋奶產(chǎn)量穩(wěn)中有增，海水養(yǎng)殖產(chǎn)量保持全國首位。二是保收入。全省農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民2.4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。三是保安全。重大動植物疫病有效防控，全省主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率99%，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。“進(jìn)”的動能持續(xù)拓展：一是特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，十大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破2.3萬億元。二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率達(dá)98.6%，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田129萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計(jì)超240萬畝，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率提高到73%。三是鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。年度水利投資超550億元，農(nóng)村建設(shè)品質(zhì)提升5類工程完成投資355.6億元，鄉(xiāng)村“五個(gè)美麗”建設(shè)取得新進(jìn)展。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)改革持續(xù)深化。農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)穩(wěn)慎開展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不斷健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力有效激發(fā)。

2023年全省全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作主要有八個(gè)方面：

一、切實(shí)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。要全方位夯實(shí)糧食安全根基，扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任。一是全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，多渠道擴(kuò)大糧食播種面積，發(fā)展糧食生產(chǎn)托管服務(wù)，實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，確保完成國家下達(dá)糧食面積和產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)。二是保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。強(qiáng)化生豬產(chǎn)能調(diào)控，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)供需基本平衡。擴(kuò)大肉禽、蛋禽和草食動物生產(chǎn)，穩(wěn)步提升鮮蛋、生鮮乳供給水平。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜，促進(jìn)周年均衡供應(yīng)。三是加強(qiáng)多元化食物供給。樹立大食物觀，念好“山海經(jīng)”，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)珍稀特色菌類產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極開發(fā)綠色森林食品，支持加快海洋牧場建設(shè)，構(gòu)建多元化食物供給體系。

二、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。一是加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管制。全面實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，加大撂荒耕地復(fù)墾和利用力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田90萬畝以上，加快大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造。二是加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施重大水資源配置工程，加快大中型水庫和引調(diào)水工程建設(shè)，強(qiáng)化病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，建設(shè)安全生態(tài)水系，推進(jìn)現(xiàn)代化漁港、漁船通導(dǎo)裝備能力建設(shè)。（下轉(zhuǎn)第二版）（上接第一版）三是完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。鼓勵(lì)各地因地制宜建設(shè)冷鏈物流集配中心，加快多品類冷鏈物流配套設(shè)施和配送體系建設(shè)，整縣推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，支持冷鏈物流企業(yè)升級冷鏈運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備。四是提升農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)氣象預(yù)警機(jī)制建設(shè)，落實(shí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備，強(qiáng)化重大動植物疫病防控，完善森林防火體系。

三、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，利器在科技。要堅(jiān)持把科技自立自強(qiáng)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。構(gòu)建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，開展農(nóng)業(yè)核心種源、關(guān)鍵技術(shù)和農(nóng)機(jī)裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)、集成配套和示范推廣，提升省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專業(yè)聯(lián)盟建設(shè)水平。二是深入實(shí)施種業(yè)振興行動。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，實(shí)施省級種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程，推進(jìn)國家區(qū)域性良種繁育基地等基地建設(shè)，培育一批育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。三是加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣。優(yōu)化農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)研發(fā)推廣適合丘陵山區(qū)和特色作物生產(chǎn)的小型機(jī)械、智能機(jī)械，開展農(nóng)機(jī)全程推進(jìn)行動，提高主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率。四是提高數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。實(shí)施福建“農(nóng)業(yè)云131”信息工程項(xiàng)目，深化“益農(nóng)信息社”與“農(nóng)村普惠金融服務(wù)點(diǎn)”聯(lián)合運(yùn)營試點(diǎn)，加快構(gòu)建數(shù)字孿生流域，實(shí)施智慧林業(yè)工程，建設(shè)“智慧海洋”工程。

四、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。要增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，促進(jìn)脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。一是堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。堅(jiān)持“四個(gè)不摘”，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，發(fā)揮“一鍵報(bào)貧”平臺作用，及時(shí)將易致貧返貧人口納入監(jiān)測幫扶，建立脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。二是加快老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。完善省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、省直部門掛鉤幫扶、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）對口協(xié)作工作制度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域交通、能源、水利、信息等重大設(shè)施，提升基本公共服務(wù)供給水平，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造一批富民興縣產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，發(fā)揮消費(fèi)幫扶、以工代賑等政策作用，幫助有勞動能力的低收入人口依靠雙手勤勞致富，落實(shí)基本生活標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全分層分類社會救助體系。四是深化閩寧對口協(xié)作。堅(jiān)持“聯(lián)席推進(jìn)、結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)帶動、互學(xué)互助、社會參與”協(xié)作機(jī)制，落實(shí)財(cái)政援寧資金，選派專技人員赴寧夏開展服務(wù)，實(shí)施消費(fèi)扶貧惠民行動，提升閩寧鎮(zhèn)、閩寧鄉(xiāng)村振興樣板村、閩寧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平。

五、推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)要做好“土特產(chǎn)”文章，就是基于一方水土，開發(fā)鄉(xiāng)土資源；突出地域特色，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)情；真正建成產(chǎn)業(yè)，形成集群。一是培育壯大鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、“一村一品”專業(yè)村為抓手，做強(qiáng)做優(yōu)做大茶葉、蔬菜、水果、林竹、花卉苗木、畜禽、水產(chǎn)、食用菌等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。二是推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，開發(fā)預(yù)制菜加工新工藝新產(chǎn)品，深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。三是深化閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。提升臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，支持建設(shè)海峽兩岸鄉(xiāng)村振興合作基地、鄉(xiāng)村融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，深化閩臺基層交流。四是提高農(nóng)業(yè)對外合作水平。創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，深化RCEP合作，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)援外工作，統(tǒng)籌利用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。

六、拓展農(nóng)民增收致富渠道

增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。要加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收長效機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民收入水平。一是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。開展農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升行動，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)增加鄉(xiāng)村公益性崗位，吸納符合條件的農(nóng)民就業(yè)。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。三是依法賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)益。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)形式，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。

七、大力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件。要把實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動作為補(bǔ)上農(nóng)村現(xiàn)代化短板的重要抓手，加快讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。一是科學(xué)推進(jìn)村莊規(guī)劃實(shí)施。按照“多規(guī)合一”、“陽光規(guī)劃”要求，推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。二是深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。統(tǒng)籌推動農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活污水和垃圾治理等重點(diǎn)工作，加大農(nóng)村既有裸房整治力度，開展鄉(xiāng)村“五個(gè)美麗”建設(shè)，打造福建版美麗鄉(xiāng)村。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程，支持農(nóng)村危房改造和抗震改造，實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，繼續(xù)實(shí)施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)。四是提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力，做好農(nóng)村新冠疫情防控工作，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入低保等社會救助范圍，實(shí)施全民健身場地設(shè)施建設(shè)提升工程，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定安寧，是鄉(xiāng)村全面振興的重要保障。要進(jìn)一步找準(zhǔn)抓手載體，統(tǒng)籌推動，努力在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治上走出福建新路、形成福建特色。一是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能。強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對村干部特別是“一肩挑”干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。二是深化新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)。開展社會主義核心價(jià)值觀宣傳教育，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，扎實(shí)開展治理高價(jià)彩禮、大操大辦等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，推進(jìn)農(nóng)村喪葬習(xí)俗改革，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實(shí)管用的治理方式。三是深化法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)法律進(jìn)農(nóng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，深化“雪亮工程”共享共用、聯(lián)網(wǎng)覆蓋和實(shí)踐賦能，推進(jìn)農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化，提升矛盾糾紛化解質(zhì)效。

做好2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任，健全鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)定不移走好具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國貢獻(xiàn)福建力量。