中國人大網(wǎng)12月30日消息，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對《中華人民共和國金融穩(wěn)定法(草案)》進行了審議?，F(xiàn)將《中華人民共和國金融穩(wěn)定法(草案)》予以公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)或國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(flk.npc.gov.cn)提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會。征求意見期限為30日。
圖片來源：中國人民銀行
中國人民銀行副行長劉國強日前表示，金融穩(wěn)定法明年有望出臺。“這將明顯提高金融重大風(fēng)險防控能力，為守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線發(fā)揮重要作用。”他說。
遏制金融風(fēng)險形成和擴大
金融穩(wěn)定法草案明確，維護金融穩(wěn)定的目標是保障金融機構(gòu)、金融市場和金融基礎(chǔ)設(shè)施基本功能和服務(wù)的連續(xù)性，不斷提高金融體系抵御風(fēng)險和服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，遏制金融風(fēng)險形成和擴大，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
業(yè)內(nèi)專家表示，金融穩(wěn)定法將有助于防范化解金融風(fēng)險、健全金融法治的決策部署和建立維護金融穩(wěn)定的長效機制。
金融穩(wěn)定法草案共六章四十九條，分為總則、金融風(fēng)險防范、金融風(fēng)險化解、金融風(fēng)險處置、法律責(zé)任、附則。
在金融風(fēng)險防范方面，金融穩(wěn)定法草案提出，除經(jīng)依法批準或者國家另有規(guī)定外，任何單位和個人不得設(shè)立金融機構(gòu)，不得從事或者變相從事金融業(yè)務(wù)活動。
同時，金融穩(wěn)定法草案明確，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法審慎合規(guī)經(jīng)營，在批準的業(yè)務(wù)和區(qū)域范圍內(nèi)開展活動。金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格遵守資本和風(fēng)險管理、公司治理、關(guān)聯(lián)交易、客戶權(quán)益保護等制度，有效監(jiān)測、識別和防范金融風(fēng)險。
在金融風(fēng)險化解方面，金融穩(wěn)定法草案提出，金融機構(gòu)發(fā)生資本和風(fēng)險管理等審慎監(jiān)管指標異常波動的，應(yīng)當(dāng)切實履行主體責(zé)任，區(qū)別情形依法采取調(diào)整資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，降低資產(chǎn)負債規(guī)模，暫停有關(guān)業(yè)務(wù)，清收盤活資產(chǎn)，補充資本，暫停分配紅利，限制董事、監(jiān)事、高級管理人員的薪酬和其他收入，調(diào)整相關(guān)人員等措施主動化解風(fēng)險，并及時向國務(wù)院金融管理部門報告。
市場配置資源作用
對于金融風(fēng)險處置，金融穩(wěn)定法草案認為，被處置金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實履行風(fēng)險處置的主體責(zé)任，窮盡自救手段，采取一切必要措施清理債權(quán)債務(wù)，挽回損失。被處置金融機構(gòu)的股東、實際控制人按照恢復(fù)和處置計劃或者監(jiān)管承諾補充資本，對金融風(fēng)險負有責(zé)任的股東、實際控制人依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，歸還違反規(guī)定占用或者轉(zhuǎn)移的資金。
在自救方面，人民銀行行長易綱認為，“自救”應(yīng)成為當(dāng)前和今后應(yīng)對金融風(fēng)險的主要方式。
易綱進一步表示，當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)全面確立，金融機構(gòu)及股東作為市場主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自主經(jīng)營、自負盈虧、“自救”風(fēng)險的主體責(zé)任。金融機構(gòu)要建立市場化資本補充機制，按照監(jiān)管規(guī)則計提撥備，加大不良資產(chǎn)處置力度，塑造金融機構(gòu)健康的資產(chǎn)負債表。健全激勵約束機制，尊重金融機構(gòu)自主經(jīng)營權(quán)，減少對金融機構(gòu)經(jīng)營活動的行政干預(yù)。推動資不抵債的機構(gòu)有序市場化退出，通過股權(quán)清零、大額債權(quán)打折承擔(dān)損失。
金融穩(wěn)定法草案還提出，金融風(fēng)險處置應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場配置資源作用，以市場化方式引入戰(zhàn)略投資者、處置不良資產(chǎn)和補充資本。存款保險基金管理機構(gòu)和行業(yè)保障基金管理機構(gòu)發(fā)揮市場化、法治化處置平臺作用，依法履行促成收購承接、出資等風(fēng)險處置職責(zé)。
此外，金融穩(wěn)定法草案明確，國家設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，由統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌管理，作為處置金融風(fēng)險的后備資金。金融風(fēng)險嚴重危及金融穩(wěn)定的，可以按照規(guī)定使用金融穩(wěn)定保障基金。
金融穩(wěn)定保障基金由向金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施運營機構(gòu)等主體籌集的資金以及國務(wù)院規(guī)定的其他資金組成。經(jīng)國務(wù)院決定，中國人民銀行再貸款可以用于為金融穩(wěn)定保障基金提供流動性支持，金融穩(wěn)定保障基金應(yīng)當(dāng)以處置所得、收益和行業(yè)收費等償還。
