張旭東
臺海網(wǎng)5月14日訊 據(jù)第一財經(jīng)日報報道，中國的電價到底如何形成？到底有多少種電價？就這個問題，從監(jiān)管官員到企業(yè)人員再到普通用戶，竟無人能給出答案。
原國家電監(jiān)會的一份數(shù)據(jù)顯示，2010年中國發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價為0.38元/度，輸配電價國家電網(wǎng)為0.16元/度，南方電網(wǎng)為0.20元/度。
終端平均售電價格是0.58元/度，其中居民生活用電是0.47元/度，商業(yè)用電價格0.81元/度，非居民用電是0.74元/度，非普工業(yè)用電是0.77元/度，大工業(yè)用電是0.61元/度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電是0.43元/度、貧困縣農(nóng)排用電是0.19元/度。
實際情況復(fù)雜多了。國家能源局一位官員曾對《第一財經(jīng)日報》記者說，就銷售電價而言，全國可能就有上千種，如果算上各種名目的優(yōu)惠電價與前端的上網(wǎng)電價，沒有人說得清楚中國有多少種電價。
本報記者選取北京和工業(yè)集中的山東為例，通過對各種類型電價梳理發(fā)現(xiàn)，在民用階梯電價之外，存在著更多、更復(fù)雜，各種類型的銷售電價，這不僅造成了統(tǒng)計上的困難，也使電價改革錯綜復(fù)雜、難上加難。
“電價復(fù)雜的問題在于輸配沒有分開，電網(wǎng)公司盈利靠‘買賣’差價保障，獨買獨賣妨礙了電價的簡單化、市場化趨勢。”一位對電力企業(yè)非常熟悉的業(yè)內(nèi)人士對本報記者說。
314種電價
中國對終端銷售電價實行目錄電價制度，根據(jù)用戶類型不同，一般分為居民用電、工商業(yè)用電和大工業(yè)用電三大類，并在不同類別中，按電壓等級和地區(qū)規(guī)定了不同用電價格，各地各類用電價格均由國家發(fā)改委核準(zhǔn)。
這只是一般的電價，在三大類下面還有更細(xì)化的分類。2011年底，北京最近一次調(diào)整銷售電價。
彼時，國家發(fā)改委發(fā)文，其中北京市銷售電價平均提價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時3.3分。提價文件包含了6個附件。其中最一般的電網(wǎng)銷售電價表中，有四項用電價格，分別是居民生活用電、一般工商業(yè)用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。
四項用電類目下，大工業(yè)用電適用兩部制電價。所謂兩部制電價，即將電價分成基本電價與電度電價兩部，基本電價按照工業(yè)企業(yè)的變壓器容量或最大需用量作為計算電價的依據(jù)，由供電部門與用電企業(yè)簽訂合同，確定限額，每月固定收取，不以實際耗電數(shù)量為轉(zhuǎn)移；電度電價，是按用電部門實際耗電度數(shù)計算的電價。
大工業(yè)用電價格中特別列明電石、電解燒堿、電爐黃磷生產(chǎn)用電與中小化肥生產(chǎn)用電價格，其中中小化肥生產(chǎn)用電的基本電價標(biāo)準(zhǔn)低于一般大工業(yè)用電，以適用國家對化肥行業(yè)的補(bǔ)貼政策。
上述所有四個類別的電價又依據(jù)電壓等級分成六等，分別標(biāo)價。劃分標(biāo)準(zhǔn)為1千伏、10千伏、20千伏、35千伏、110千伏、220千伏。
刨除不適用電壓等級的組合，北京銷售電價表面上有31種電價，再去掉居民生活用電多電壓共用一種電價的情況，共有27種銷售電價。
中小化肥用電電價有專門的表格，銷售電價中對于中小化肥廠的電價只適用于兩部制電價的平段（用電負(fù)荷），兩部制電價還有高峰和低谷電價。兩部制電價之外，還有單一制電價和合成氨生產(chǎn)用電價格單列。匹配不同電壓等級，這一類別電價中總共有42種電價。
北京還對居民生活用電之外的用電類別實行夏季和非夏季兩種峰谷分時銷售電價政策，在電壓等級和四大用電類別基礎(chǔ)上，引入高峰、平段和低谷三個時段電價，兩項折合120種電價。
在此之外，在峰谷分時結(jié)構(gòu)調(diào)整后，高峰、平段和低谷基礎(chǔ)上，引入尖峰時段，與單純的峰谷分時電價不同，又形成76種電價。
北京亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)則有獨立電價。居民生活用電價格統(tǒng)一，一般工商業(yè)用電分可以適用單一制和兩部制電價匹配電壓等級形成電價。工業(yè)用電適用兩部制電價，還添加裝機(jī)容量因素，以100千瓦為分界。一般工商業(yè)用電和工業(yè)用電按照分時電價標(biāo)準(zhǔn)，總共有49種電價。
依據(jù)上述算法粗略估計，北京總計有314種電價。其中對于季節(jié)性分時電價和峰谷分時電價的區(qū)別在于——是否更換成按四個時段收費的電表。據(jù)本報記者了解，更換、未更換的用戶都存在。
異化
電是商品，但在更多的地方，電是一種政策工具。工業(yè)大省山東的情況就較為典型。山東省內(nèi)劃分為四個區(qū)域，除居民用電實行統(tǒng)一價格外，一般工商業(yè)用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)用電電價區(qū)域間不同。
區(qū)域基礎(chǔ)上，疊加電壓等級、不同電壓等級以及兩部制電價，形成了山東基本的銷售電價體系。居民用電外，有18個細(xì)類電價，四個區(qū)域，加上兩種居民用電價格，山東電網(wǎng)共有74種電價。
山東2008年前就實行了峰谷分時電價政策，2008年時政策經(jīng)歷少許調(diào)整，主要調(diào)整了高峰、低谷、平段劃分的時間標(biāo)準(zhǔn)，并開始試行尖峰時段電價政策。同時將高峰、低谷時段電價按基礎(chǔ)電價上下浮動50%改為上下浮動60%。尖峰時段電價按基礎(chǔ)電價上浮70%。
這一政策一直延續(xù)到今，青島市物價局的一份電價表顯示，高峰時段為8：30~11：30，18：00~23：00；低谷時段為23：00~7：00；尖峰時段為10：30~11：30，19：00~21：00。其余時段為平時段，執(zhí)行基礎(chǔ)電價。
這意味著每個區(qū)域內(nèi)，在分時電價下將衍生出72種電價，四個地區(qū)總計288種細(xì)分電價。
山東還有一點較為特殊，即企業(yè)自備電廠多。2012年，山東全省發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到7315萬千瓦，企業(yè)自備1504.6萬千瓦，企業(yè)自備電廠占全省裝機(jī)兩成。
典型的如山東魏橋集團(tuán)，主要產(chǎn)業(yè)紡織和鋁業(yè)都是用電大戶，早期開始就自辦電廠，甚至電網(wǎng)都在廠區(qū)和職工區(qū)互通，甚至存在向外供電的情況，完全擺脫了國家電網(wǎng)成為“孤網(wǎng)”。
本報記者在魏橋集團(tuán)所在的山東濱州采訪時，曾見識過魏橋?qū)傧码姀S的電網(wǎng)貫穿在工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)與其職工宿舍周邊渾然一體。
不過當(dāng)?shù)毓賳T稱，魏橋的電廠并沒有給廠區(qū)外的用戶供電，只是在冬季時供暖。
本報記者從當(dāng)?shù)亓私獾那闆r是，一些用戶確實同時使用國家電網(wǎng)和魏橋電廠的電，魏橋電廠的電比國家電網(wǎng)便宜。
有媒體去年曾報道，魏橋電廠對外供電較高的商用電價格為0.6元/度。如果用電量大，與魏橋集團(tuán)的關(guān)系好，商用電價可以降低。魏橋集團(tuán)的家屬區(qū)，供電價格是0.35元/度，而家屬區(qū)之外，國家電網(wǎng)的居民每度用電價格是0.5元多。魏橋集團(tuán)旗下企業(yè)的用電價格不到0.3元/度，而當(dāng)?shù)氐墓I(yè)用電價格遠(yuǎn)高于此。價格優(yōu)勢吸引魏橋鎮(zhèn)周邊城鎮(zhèn)的企業(yè)到魏橋集團(tuán)來買電。
包括魏橋集團(tuán)在內(nèi)，總計1504.6萬千瓦的企業(yè)自備電廠，電價也是各有千秋。一家有自備電廠的煤化工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對本報記者說，一般的自備電廠變電站和輸電線路都由企業(yè)出資建設(shè)，但屬于電網(wǎng)的資產(chǎn)，并不都能做到魏橋一樣形成“孤網(wǎng)”。
國家規(guī)定電價外，還有各種優(yōu)惠電價。山東聊城市茌平縣招商局網(wǎng)頁上稱，該縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)綜合電價為0.47元/度～0.50元/度。同期，聊城所在區(qū)域的工業(yè)用電每度都在0.6元以上，加上兩部制電價制度，價格將更高。
這不是特例，山西省電監(jiān)辦曾稱，大同為了引進(jìn)富士康協(xié)鑫光伏項目，山西電監(jiān)辦“牽頭完成了項目用電方案”。例子還有很多，舉不勝舉。地方的權(quán)宜靈活之計使電價更加復(fù)雜，一些地方還為企業(yè)提供電價補(bǔ)貼。
“電價太多太復(fù)雜了，難以查清楚?！彪娏σ?guī)劃總院規(guī)劃處原處長丁功揚對本報記者說。水電比重較大的電網(wǎng)還有豐枯期電價政策。
模式
“電價復(fù)雜的問題在于輸配沒有分開，電網(wǎng)公司盈利靠‘買賣’差價實現(xiàn)，獨買獨賣妨礙了電價形成的簡單化、市場化?！币晃粚﹄娏ζ髽I(yè)非常熟悉的業(yè)內(nèi)人士稱。
所謂獨買獨賣，是說電網(wǎng)公司包辦了從電力上網(wǎng)到終端用戶的整個過程。而輸配電成本雖然是2002年啟動的電力體制改革的應(yīng)有之義，但至今并不清晰，原電監(jiān)會只有平均的輸電成本數(shù)據(jù)。
在銷售電價中，目前我國還隨電價征收各種基金。全國政府性基金及附加主要有5項，即國家重大水利工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價附加。
各地還有地方性基金，比如山東電價中含地方水庫移民后期扶持資金0.05分錢。山西電價中含水資源補(bǔ)償費、電源基地建設(shè)基金。
北京還對采用離子膜法工藝的氯堿生產(chǎn)用電和年產(chǎn)能10萬噸以上的電解鋁生產(chǎn)用電電價，降低1.98分執(zhí)行。山東對采用離子膜法工藝的氯堿生產(chǎn)用電電價，降低1.42分錢執(zhí)行。各地的附加征收標(biāo)準(zhǔn)各種各樣，舉不勝舉。
輸電和配電價格并不清晰，目前仍是籠統(tǒng)地通過銷售電價和上網(wǎng)電價計算購銷差價，統(tǒng)稱為輸配電價。剔除政府征收的各種基金和附加，“價差”部分是電網(wǎng)公司的收入。中國的電網(wǎng)公司包辦了輸配售電環(huán)節(jié)，如何改革一直存在爭議。售電端價格多種多樣，上網(wǎng)電價也很復(fù)雜。
我國目前仍然由行政審批來規(guī)定發(fā)電電價，依據(jù)電廠的成本和核定上網(wǎng)電價，基本上一個電廠一個價格，甚至一個發(fā)電機(jī)組一個價格。
近來在新能源領(lǐng)域有標(biāo)桿電價政策，比“一廠一機(jī)一價”進(jìn)步。不過國家能源局新能源司司長王駿在《什么是“水火同價”》一文中稱“考慮成本因素，標(biāo)桿電價就要設(shè)為多種，水電、火電、核電等，水電還按照各個水庫不同的調(diào)節(jié)性能，分為日調(diào)節(jié)、月調(diào)節(jié)、季調(diào)節(jié)、年調(diào)節(jié)、多年調(diào)節(jié)；火電要分為脫硫、不脫硫、燃用高硫煤、低硫煤……”如此繁復(fù)，將使電價體系更加復(fù)雜，加上所有省區(qū)的情況，將造成一個龐大的電價迷宮。
電價調(diào)整中，發(fā)改委出臺一個上網(wǎng)電價平均上調(diào)幅度的通知，具體則細(xì)化到每個電廠調(diào)整多少，同期還需相應(yīng)調(diào)整跨區(qū)送電的價格。
客觀上，復(fù)雜的上網(wǎng)電價造成同樣的電卻有不同的價格。不同類型的電廠出來的電，電價卻差別甚大，比如水電上網(wǎng)價格就長期低于火電價格。
繁多的電價造成上網(wǎng)電價和銷售電價的價差也是有高有低，千差萬別。從企業(yè)的角度，一般都會考慮條件允許的情況下，買便宜的電，再賣給出價高的用戶，通過價差計算出來的平均輸配電成本也缺乏借鑒作用。
丁功揚分析說，電價越來越復(fù)雜，電價是審批權(quán)的體現(xiàn)，每個電價都對應(yīng)著一次審批。
盡管此前電力領(lǐng)域?qū)＜乙捕嘤薪ㄗh，應(yīng)實行輸配分開，競價上網(wǎng)，國家核定合理的輸配電費用，逐漸形成一個市場化的電價機(jī)制。不過截至目前，電網(wǎng)獨買獨賣、獲取價差的模式依然沒有改動的跡象。
改革
一般用戶對電價并不敏感，本報記者在采訪中了解到，執(zhí)行中的目錄電價在實際中更加復(fù)雜。原來的居民沿街住宅改為商業(yè)店鋪后，因為電表沒有更換，依然按照居民電價收費。在去年實行階梯電價后，基礎(chǔ)電量之外的用電按照較高電價收取電費。
居民階梯電價的電費與一般工商業(yè)用電的差距明顯。發(fā)電廠的電價除了上述列舉，還有更復(fù)雜的情況。而一般地方調(diào)整電價時都會注明統(tǒng)調(diào)火電企業(yè)、地方調(diào)度和自備幾種情況。
在建設(shè)電廠時爭取獲得更高上網(wǎng)電價審批外，為了執(zhí)行審定的發(fā)電成本，國家和地方部門還要給各類發(fā)電機(jī)組平均分配發(fā)電量年度計劃指標(biāo)。 這給電網(wǎng)提供了很大的調(diào)度空間，指標(biāo)之外電網(wǎng)企業(yè)更愿意購入現(xiàn)行價格便宜的電種，或壓低發(fā)電廠的指標(biāo)外電價。電價在復(fù)雜的基礎(chǔ)上更加復(fù)雜。
王駿在上述文章中呼吁，實行“水火同價”，實現(xiàn)電價市場化形成機(jī)制。
對于復(fù)雜的電價，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對本報記者說，電價本身意義不大，關(guān)鍵是看形成電價的機(jī)制，也即各方都在關(guān)注的電力體制改革的前景。不過在電網(wǎng)包辦從發(fā)電側(cè)到銷售端整個過程的情況下，改革從何改起，各方并沒有共識。（來源：第一財經(jīng)日報）
