全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；推動(dòng)城市群、都市圈加強(qiáng)軌道、公路交通運(yùn)營管理和服務(wù)互聯(lián)互通；鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道……1月7日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（以下簡稱《指引》），明確“規(guī)定動(dòng)作”“底線紅線”“自選動(dòng)作”，進(jìn)一步強(qiáng)化全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的正向引導(dǎo)和負(fù)面約束。記者獲悉，下一步，圍繞完善要素市場制度和規(guī)則、提升市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平等，相關(guān)部門將推動(dòng)系列標(biāo)志性改革舉措落地，讓全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實(shí)。
2022年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》出臺。相關(guān)部門圍繞“五統(tǒng)一”“一破除”，包括強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一等以及破除地方保護(hù)和市場分割，推出了一系列政策舉措。例如，推動(dòng)統(tǒng)一的電力市場建設(shè)、建設(shè)統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)市場等。
“隨著一攬子關(guān)系長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)制度和政策舉措相繼出臺實(shí)施，重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施路徑進(jìn)一步明確，一批突出問題得到初步整治，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得了積極成效，對穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的作用正在逐步顯現(xiàn)。”國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成說，此次制定出臺《指引》，對各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求，從要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的三個(gè)維度提出具體要求和目標(biāo)。
據(jù)介紹，要求做的屬于“規(guī)定動(dòng)作”，是對各地融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的共同要求。比如，《指引》針對交通設(shè)施仍存在部分?jǐn)帱c(diǎn)卡點(diǎn)的問題，提出“破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約”。禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鼓勵(lì)做的屬于“自選動(dòng)作”，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試。比如，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道等。
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖在接受記者采訪時(shí)表示，《指引》對各地區(qū)融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提出了共同要求，合力解決制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的難點(diǎn)卡點(diǎn)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了“紅線”，展現(xiàn)了持續(xù)清理破除地方保護(hù)和市場分割等不當(dāng)干預(yù)行為的決心，營造對各類經(jīng)營主體一視同仁的公平競爭環(huán)境。在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，及時(shí)總結(jié)并推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法，有利于保持全國市場的統(tǒng)一性。
記者了解到，下一步，圍繞完善要素市場制度和規(guī)則、提升市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平等，相關(guān)部門將推動(dòng)系列標(biāo)志性改革舉措落地，推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實(shí)。
其中，圍繞加快完善市場制度規(guī)則，將修訂出臺《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，進(jìn)一步壓減清單事項(xiàng)，優(yōu)化市場準(zhǔn)入管理。加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法及其實(shí)施條例等修訂，加快推進(jìn)社會信用建設(shè)法立法進(jìn)程。圍繞打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，將進(jìn)一步破除交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。深入實(shí)施國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，支持一批綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)各種運(yùn)輸方式規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一協(xié)同，加強(qiáng)設(shè)施銜接、信息共享、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、安檢互認(rèn)。
“截至2024年11月底，全國沿海港口和長江干線主要港口鐵路進(jìn)港率已超90%，全國港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量完成1063萬標(biāo)箱，同比增長15%左右。”交通運(yùn)輸部政策研究室主任劉鵬飛說，下一步，將持續(xù)推進(jìn)“一票制、一單制、一箱制”交通強(qiáng)國專項(xiàng)試點(diǎn)工作，加快完善多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降本提質(zhì)增效。
“流通作為生產(chǎn)與消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，扮演著組織生產(chǎn)與促進(jìn)消費(fèi)的雙重角色。加快建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施‘硬短板’以及制度規(guī)則‘軟短板’，從而破除妨礙要素資源自由流動(dòng)的各類壁壘，促進(jìn)要素資源流動(dòng)更加高效、商品產(chǎn)銷銜接更為順暢，進(jìn)一步加速釋放投資與消費(fèi)潛力。”郭麗巖說。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
