聘任制公務(wù)員薪酬高嗎？機會公平嗎？
7月16日，西安市人力資源和社會保障局網(wǎng)站發(fā)布了一則公告，以“年協(xié)議工資起薪分別為20萬和25萬”等條件，為西安市政府金融辦、西安市商務(wù)局和西安市審計局面向全國公開招聘6名聘任制公務(wù)員。消息一出，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。
除了西安，目前還有吉林、廣東、四川、河南、山西等20多省市已試水“公務(wù)員聘任制”。
“公務(wù)員聘任制”都招哪些人才？高薪合理嗎？如何公開透明杜絕“蘿卜招聘”以確保公平？
聘任制公務(wù)員門檻高嗎？
記者注意到，西安此次招聘的6個職位，涉及政策研究、國際投資貿(mào)易管理、推廣策劃、自貿(mào)金融、基金和固定資產(chǎn)投資審計等，均是專業(yè)性強、工作急需、不可替代的職位。
比如，西安市政府金融辦招聘的崗位為“自貿(mào)金融高級職員”，要求金融學(xué)類碩士研究生及以上學(xué)歷、學(xué)位，具有3年以上金融監(jiān)管部門或金融機構(gòu)貿(mào)易金融相關(guān)工作經(jīng)驗等。
西安審計局招聘的“固定資產(chǎn)投資審計高級職員”，要求具有施工企業(yè)、建設(shè)單位項目管理、工程造價審計中介機構(gòu)8年以上工作經(jīng)歷，具有造價工程師資格，并擔(dān)任過工程造價審計項目經(jīng)理(部門經(jīng)理)。
這種職位設(shè)定是有一定依據(jù)的。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《聘任制公務(wù)員管理規(guī)定(試行)》(下稱“《管理規(guī)定》”)第五條指出，機關(guān)聘任公務(wù)員，主要面向?qū)I(yè)性較強的職位。專業(yè)性較強的職位，是指具有低替代性，要求具備經(jīng)過專門學(xué)習(xí)才能掌握的專業(yè)知識、專業(yè)技能的職位。
西安招聘的6個職位也符合《公務(wù)員法》的規(guī)定：機關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)，可以對專業(yè)性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。
“招聘聘任制公務(wù)員是對一些不能通過公務(wù)員招錄、調(diào)配而達(dá)成人才適用的職位，通過相對高薪招聘以吸引優(yōu)秀的專家型、創(chuàng)新型人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍。對政府部門，是用人機制的改進(jìn)或者創(chuàng)新。”中國行政體制改革研究會研究部主任胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，推行公務(wù)員聘任制，是拓寬公務(wù)員來源渠道的一種重要補充形式。在制度設(shè)計上更加有利于人才流動和發(fā)展，為各類優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機關(guān)搭建了通道。
聘任制公務(wù)員的薪酬如何確定？
聘任制公務(wù)員走進(jìn)公眾視野是2013年底，當(dāng)時《浙江省公開招聘聘任制公務(wù)員公告》宣布，面向全國招聘6名聘任制公務(wù)員，聘期5年，指導(dǎo)年薪為30萬元。
記者還梳理了已推行聘任制公務(wù)員改革的一些地區(qū)開出的年薪，比如，新疆提出的年薪是13萬～15萬元；武漢市首批公開招聘的聘任制公務(wù)員，給出的年薪為稅前16萬元；山東濟(jì)南某聘任制公務(wù)員崗位年薪接近20萬元。還有更高的，山西省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)辦公室招聘公務(wù)員，列出的年薪為30萬元到40萬元。
這一次西安招聘信息顯示，聘任制公務(wù)員薪酬按照《陜西省聘任制公務(wù)員工資待遇管理實施辦法(試行)》執(zhí)行，遵從一職一薪、一人一薪、待遇從優(yōu)、有效激勵的原則，簽訂《協(xié)議工資意向書》。據(jù)了解，此次招聘職位年協(xié)議工資起薪分別為20萬元和25萬元，具體可面議。
可以看出，相比山西和浙江等地，西安開出的薪酬并不算太高。當(dāng)然，和體制內(nèi)的公務(wù)員相比，高出了不少。
也因如此，當(dāng)西安以上述年薪的條件公開招聘6名聘任制公務(wù)員的消息一經(jīng)發(fā)布，議論之聲不斷。
有觀點認(rèn)為，為了聘到高端、專業(yè)、緊缺型人才，增強職位的吸引力，聘任制公務(wù)員的薪酬相對高于普通公務(wù)員，未嘗不可。但聘任制公務(wù)員在薪酬上，與委任制公務(wù)員相比不能太過懸殊，否則會影響到占公務(wù)員絕大多數(shù)的委任制公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定，建議聘任制公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)需適度。
對此，胡仙芝認(rèn)為，聘任制公務(wù)員的薪酬遵循的是市場機制，即市場化的薪酬分配模式。聘任制公務(wù)員的薪水不能用傳統(tǒng)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)來確定，要適當(dāng)市場化，結(jié)合考慮崗位的特殊需要和個人的技術(shù)、能力及經(jīng)歷等要素。
“招聘的公務(wù)員，一般是有一定的技術(shù)職稱、專業(yè)程度或者特殊經(jīng)歷的高端人才，其崗位及人才大概相當(dāng)于大型國企或者外資企業(yè)的中層高管或者業(yè)務(wù)骨干。相對于用人市場來說，他的薪水應(yīng)該是跟那些人才去比較，而不是跟現(xiàn)有體制內(nèi)的公務(wù)員相比。”胡仙芝說。
市場化的薪酬分配模式，是指企業(yè)對同行業(yè)、本地區(qū)各種崗位的薪酬價位水平進(jìn)行調(diào)研之后，以此為參照，并根據(jù)公司薪酬管理思路、預(yù)算及薪酬支付能力構(gòu)建的薪酬分配模式。這一薪酬分配模式最大的特點是：與勞動力市場接軌，富有彈性。
《管理規(guī)定》第二十八條也指出，聘任機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聘任職位，綜合考慮市場同類人員和本單位其他公務(wù)員工資水平等因素，提出聘任職位所需的工資額度，報同級人力資源社會保障、財政部門核定。聘任制公務(wù)員的工資水平根據(jù)市場同類人員和本單位其他公務(wù)員工資水平調(diào)整情況進(jìn)行調(diào)整。
國家行政學(xué)院教授竹立家向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說，“高薪是為了吸引人才，如果聘任制公務(wù)員在物質(zhì)報酬方面不比一般的公務(wù)員高，就吸引不到高層次的技術(shù)人才。比如，去年雄安新區(qū)招聘公務(wù)員，提出工資標(biāo)準(zhǔn)參照北京、甚至高于北京就是這個道理。”
