警方

　　往往只能批評教育

　　為何“小卡片”屢禁不止，“卡片黨”如此猖獗？記者采訪中發(fā)現(xiàn)，這主要是根據(jù)現(xiàn)有法律，對于發(fā)放小卡片的行為，如何懲處尚存在著法律空白，違法成本低，導致“卡片黨”有恃無恐。

　　法律人士介紹，“散發(fā)小卡片”的行為，從表面上看，牽扯到多項法律法規(guī)，但由于卡片內容并沒有明確的招嫖表示，而且賣淫嫖娼需要抓現(xiàn)行，因此要將散發(fā)小卡片行為定性為招嫖、賣淫嫖娼乃至組織、引誘、容留、介紹賣淫罪很困難；散發(fā)小卡片的人一般是尾隨客人或者悄悄溜進酒店樓層將卡片塞進客房，因此公安機關也不將其定性為擾亂單位、公共場所秩序，難以適用《治安管理處罰法》等有關規(guī)定進行處罰；　目前在我國，酒店被視作“公共場所”，在酒店發(fā)小卡片，不被認定為是非法侵入他人住宅，所以無法定性為我國《刑法》的“非法闖入他人住宅罪”。因此，公安機關對于散發(fā)小卡片者，往往只能是批評教育就釋放了。只有發(fā)小卡片的人和酒店員工發(fā)生了肢體沖突、造成了人身傷害，公安機關才能對他們進行處罰。沒有釀成嚴重后果的，也往往是拘留24小時了事。

　　而在現(xiàn)實執(zhí)法中，無論是對在酒店發(fā)放小廣告行為的管理，還是事后的處罰，都比較模糊，力度也欠缺。上海桔子酒店傷人案主審法官朱錫偉通過長期的司法實踐發(fā)現(xiàn)，酒店中散發(fā)的小廣告與賣淫嫖娼行為存在很大的關聯(lián)，而散發(fā)小廣告的行為屢禁不止也有多方面原因：一是法律對散發(fā)黃色小廣告的行為打擊力度不夠。“公共場所發(fā)布小廣告屬于城管管理，如果內容涉黃則歸屬公安。就算涉黃被警察抓住，單憑發(fā)廣告的做法也很難予以處罰。即使通過小卡片的聯(lián)系方式進行偵查，也非常耗時，因為散發(fā)廣告人員與實際聯(lián)系人員以及色情服務提供者往往彼此獨立。”還有就是一些酒店對此行為采取放任態(tài)度。很多酒店員工認為事不關己，不愿多管閑事，搞不好挨了打還無法處理。朱法官認為，想要根治這種“頑疾”，需要多部門聯(lián)合發(fā)力。

　　業(yè)內人士

　　呼吁完善立法

　　如何從根本上解決酒店小卡片這一頑疾？此次，作為小卡片的受害代表，張敏決定站出來發(fā)聲，她呼吁相關部門能夠完善立法，明確禁止在旅館內散發(fā)小卡片，并規(guī)定相關處罰措施。

　　據(jù)了解，對于在酒店內發(fā)放色情小卡片的處理，主要適用我國《治安管理處罰法》以及《旅館業(yè)治安管理辦法》兩部法規(guī)，但這兩部法規(guī)都沒有對發(fā)放色情小卡片的處理和處罰辦法。

　　對此，張敏呼吁，公安部能夠出具相關司法解釋，對于闖入酒店散發(fā)小卡片的行為：應當依照《治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項定性為擾亂企業(yè)秩序，并給予處罰；　小卡片內容隱含招嫖信息的，應當依照《治安管理處罰法》第66條規(guī)定定性為在公共場所拉客招嫖，并給予處罰。

　　而在已經(jīng)實行30年的《旅館業(yè)治安管理辦法》中，能夠增加“嚴禁在旅館內散發(fā)小卡片，并規(guī)定處罰措施。”的內容。張敏還希望，地方機關在國家未出臺相關規(guī)定之前，可以先行制定規(guī)范性文件。

　　“今天，我們有兩個選擇。第一個選擇，放棄努力。我們努力過了，沒用。接受現(xiàn)實吧！第二個選擇，推動立法，保護我們的行業(yè)，我們的客人，我們的員工。”張敏向記者表示，酒店業(yè)深受“小卡片”危害已經(jīng)久矣，必須有人站出來發(fā)聲去推動這一痼疾的根本解決。“目前我們已經(jīng)向中國旅游協(xié)會提議，希望協(xié)會能夠聯(lián)絡各位同行，代表酒店行業(yè)，推動法律法規(guī)上的改變。酒店的客房區(qū)域，應當被當作私人場所尊重和保護；在酒店發(fā)放小卡片，應當有明確的定罪量刑指引。”