以下是《實施意見》全文
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州市區(qū)
房地產(chǎn)市場管理的實施意見
為認(rèn)真落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，保持我市房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家“分類調(diào)控”房地產(chǎn)市場的要求，針對當(dāng)前我市房地產(chǎn)市場出現(xiàn)的新形勢、新特點(diǎn)，實現(xiàn)“穩(wěn)房價、控地價、保自住、扶租賃、去庫存”的目標(biāo)任務(wù)，制定如下實施意見：
一、加大土地市場供應(yīng)。根據(jù)近年來市區(qū)房地產(chǎn)市場狀況，今后三年市區(qū)住宅用地供應(yīng)計劃每年確定為400公頃左右，對住宅用地供應(yīng)計劃實行動態(tài)管理，根據(jù)市場供需狀況作適時調(diào)整。合理確定住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大普通住宅用地供應(yīng)（不低于70%），控制非住宅用地供應(yīng)；把握供地節(jié)奏，適度控制供地批次，增加單批次土地供應(yīng)量；強(qiáng)化供后管理，及時通報開發(fā)進(jìn)展情況，嚴(yán)格按照出讓合同的約定，督促開發(fā)商及時開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違約行為。
二、調(diào)整土地供應(yīng)條件。提高住宅用地競買保證金和土地出讓金首付款比例，競買保證金由現(xiàn)行的20%提高到30%或以上，首付款由現(xiàn)行的50%提高到60%或以上；同時，縮短土地出讓金付款期限，全額土地出讓金支付期限調(diào)整為3個月內(nèi)。
三、引導(dǎo)土地出讓理性競價。根據(jù)出讓地塊情況對部分地塊設(shè)定土地出讓市場指導(dǎo)價。土地出讓成交價超過市場指導(dǎo)價的所有項目，土地競得人全額繳納出讓金期限縮短為2個月，逾期支付的，取消競得資格或解除土地出讓合同并沒收保證金。同時，提高項目預(yù)售條件：土地出讓成交價超過市場指導(dǎo)價（不含市場指導(dǎo)價）的，工程結(jié)構(gòu)封頂后方可申請預(yù)售許可；土地出讓成交價超過市場指導(dǎo)價10%（不含10%）的，工程竣工驗收后方可申請預(yù)售許可。
土地競價超過土地出讓市場指導(dǎo)價25%（不含25%）的，中止網(wǎng)上競價，轉(zhuǎn)為“一次報價出讓方式”進(jìn)行競價。在一次報價出讓環(huán)節(jié)，按最接近所有報價平均價的原則確定競得人。“一次報價出讓方式”具體規(guī)則另行制訂，與土地出讓公告同步發(fā)布。
四、完善商品房預(yù)售管理。加強(qiáng)商品住宅項目（低密度住宅、政策性住房和非居住商品房除外）預(yù)售許可管理，市區(qū)30000平方米以上商品住宅項目分期開發(fā)的，每期申請預(yù)售面積不宜低于30000平方米（尾盤除外），30000平方米以下商品住宅項目宜一次性辦理商品住宅預(yù)售許可。項目取得預(yù)售許可證后，預(yù)售房源應(yīng)在10日內(nèi)一次性全部對外公開市場銷售。
五、強(qiáng)化商品房價格管理。加強(qiáng)商品住宅價格監(jiān)管，市區(qū)新批準(zhǔn)商品住宅項目預(yù)售許可時，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定申報價格，經(jīng)價格主管部門備案后一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價格，嚴(yán)格按照明碼標(biāo)價格式要求，全部進(jìn)入商品房預(yù)售許可行政主管部門設(shè)立的商品房預(yù)售系統(tǒng)。在對外銷售時，同批次房源應(yīng)當(dāng)一次全部公示銷售價格，實際銷售價格不得高于申報價格，申報價格3個月內(nèi)不宜調(diào)高，6個月內(nèi)調(diào)高幅度不宜超過6%，12個月內(nèi)不宜超過12%，同一批次房屋間價格不得調(diào)劑使用。同一批次不同類型房屋價格可以區(qū)別定價。下一批次備案預(yù)售價格不宜高于上一批次同類型房屋成交均價的6%。
六、完善差別化住房信貸政策。按照江蘇省市場利率定價自律機(jī)制決議，進(jìn)一步完善市區(qū)差別化住房信貸政策：
?。ㄒ唬┚用窦彝ナ状钨徺I普通住房（從未購置過住房），申請商業(yè)性個人住房貸款的最低首付款比例保持20%不變。
?。ǘ┯邢铝星樾沃坏?，申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通住房的最低首付比例保持30%不變：
1．有購房貸款記錄、但申請貸款購房時實際沒有住房的居民家庭；
2．已有1套住房、但沒有購房貸款記錄的居民家庭；
3．僅有1套住房、雖有住房貸款但貸款已結(jié)清的居民家庭。
（三）居民家庭擁有1套住房且相應(yīng)購房貸款未結(jié)清，再次申請商業(yè)性個人住房貸款購買普通住房的最低首付款比例，蘇州市區(qū)（不含吳江區(qū)）由40%調(diào)整為50%。
?。ㄋ模┚用窦彝ヒ延?套及以上住房且購房貸款未結(jié)清的，繼續(xù)停止發(fā)放“三套”及以上住房貸款。
七、調(diào)整非戶籍居民購房政策。非本市戶籍居民家庭申請購買第2套住房時，應(yīng)提供自購房之日起前2年內(nèi)在蘇州市區(qū)累計繳納1年及以上個人所得稅繳納證明或社會保險（城鎮(zhèn)社會保險）繳納證明。開發(fā)企業(yè)在簽訂購房合同時應(yīng)認(rèn)真審核購房人資格，購房人違反限購規(guī)定或購買超過2套住房的，登記部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，開發(fā)企業(yè)或購房人承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
蘇州市引進(jìn)的各類外來人才，憑有關(guān)證明文件參照執(zhí)行戶籍居民購房政策。
八、加強(qiáng)金融監(jiān)管力度。各商業(yè)銀行要加強(qiáng)個人住房貸款管理，對首付款來源、借款人家庭已有住房數(shù)量、借款人信用資質(zhì)和購房合同真實性等情況加強(qiáng)實質(zhì)性審核，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，審慎開展業(yè)務(wù)合作。對存在違法違規(guī)的房地產(chǎn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)采取停止新發(fā)放開發(fā)項目貸款、中止敘做相關(guān)中介撮合的二手房貸款業(yè)務(wù)。金融監(jiān)管部門加大對銀行機(jī)構(gòu)個人住房信貸政策落實情況的督查力度，把個人住房貸款業(yè)務(wù)列入重點(diǎn)檢查范圍，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。
九、調(diào)整公積金貸款政策。新申請住房公積金貸款的，調(diào)整個人可貸公積金額度計算方式，統(tǒng)一按公積金賬戶余額倍數(shù)計算；對第二次使用公積金貸款的，首付款比例從不低于住房總價的20%調(diào)整為不低于住房總價的30%，貸款利率從執(zhí)行首套房貸款利率調(diào)整為按首套房貸款利率上浮10%執(zhí)行。
十、加快推進(jìn)商業(yè)辦公用房去庫存。加快引導(dǎo)推進(jìn)蘇州市商業(yè)辦公用房去庫存工作。根據(jù)蘇州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存三年行動計劃的要求，要全面調(diào)查，摸清底數(shù)，按照合法依規(guī)、技術(shù)可行、功能合理、均衡布局、市場穩(wěn)定、試點(diǎn)示范的原則，分類施策，通過稅收、信貸手段，促進(jìn)市場銷售；對符合城市規(guī)劃要求，可以通過調(diào)整開發(fā)用途轉(zhuǎn)為住宅、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等的項目，要按照程序申報并積極推進(jìn)。具體試行辦法另行制定。
十一、加大住房保障力度。通過加大棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)解決城市住房困難家庭的住房需求，改善居住條件。通過完善公共租賃住房供應(yīng)體系解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的租房需求。通過提高租賃補(bǔ)貼，引導(dǎo)居民由買房需求向租房需求轉(zhuǎn)變。
十二、培育發(fā)展住房租賃市場。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人，要嚴(yán)格執(zhí)行國家住房租賃有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)和機(jī)構(gòu)規(guī)模化經(jīng)營住房租賃，對年出租達(dá)到1000（含1000）套以上不同檔次規(guī)模化經(jīng)營的租賃企業(yè)，屬地政府應(yīng)分別給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。商業(yè)辦公用房可以按照有關(guān)規(guī)定改建為住房租賃。
十三、加快規(guī)劃建設(shè)人才公寓。各地應(yīng)全面清理已建和在建定銷安置房源，將滿足征收安置需要后的剩余房源，一部分用于人才公寓建設(shè)；各地要根據(jù)本區(qū)域人才市場情況，加快集中規(guī)劃建設(shè)一批人才公寓，向符合條件的人才出租；同時，通過制定相關(guān)配套政策鼓勵社會資本參與投資建設(shè)。各地也可對符合條件的人才發(fā)放貨幣補(bǔ)貼，鼓勵在租賃市場租房居住。具體辦法由各地根據(jù)實際情況分別制定。
十四、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場風(fēng)險管控。建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測和監(jiān)管，重點(diǎn)查處捂盤惜售、炒作房價、虛假廣告、誘騙消費(fèi)者交易等違法違規(guī)行為。嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從事首付貸、過橋貸及自我融資、自我擔(dān)保、設(shè)立資金池等場外配資金融業(yè)務(wù)。加強(qiáng)行政監(jiān)管與行業(yè)自律聯(lián)動，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，完善健全市場信用評價和失信懲戒機(jī)制，對非理性競地的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要及時向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險提示；對違法情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其參與蘇州土地市場拍賣資格。
十五、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場輿論引導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場相關(guān)信息公開，及時解答市民關(guān)心的政策問題；新聞媒體要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，深入報道和解讀有關(guān)政策措施，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)，防止虛假信息或不負(fù)責(zé)任的猜測、評論誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期；對個別捏造信息、虛假報道、造謠滋事的新聞單位和個人，要依法追究責(zé)任，共同維護(hù)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的良好局面。
本意見自2016年8月12日起實施，有關(guān)政策與本意見不符的以本意見為準(zhǔn)。政策執(zhí)行時間，購買新建商品房、二手房以及申請個人住房按揭貸款統(tǒng)一以網(wǎng)簽合同時間為準(zhǔn)。
為促進(jìn)全市房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，各市、吳江區(qū)根據(jù)本意見精神，在一個月內(nèi)結(jié)合各地實際制定本地區(qū)政策意見報市政府備案后執(zhí)行。
