“逼”出來的改革

　　大多數(shù)國有林場守著“金山”卻過著窮日子

　　臺海網(wǎng)(微博)11月10日訊 據(jù)人民日報報道，建設(shè)美麗中國，我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)的“國家隊(duì)”——國有林場無疑是骨干。全國4855個國有林場，構(gòu)筑起了國土生態(tài)安全屏障的基本骨架，森林面積和蓄積量占全國的23%和17%。

　　國家林業(yè)局副局長張建龍介紹，新中國成立初期，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和集中連片的國有荒山荒地上，國家成立了國有林場，專門從事營造林和森林管護(hù)。60多年過去，經(jīng)營面積占國土面積8%的國有林場，已成為我國生態(tài)功能最完善、森林資源最豐富的區(qū)域。

　　雖然坐擁豐富的森林資源，但目前國有林場的日子整體上并不好過：貧困林場占比高達(dá)72%， 2011年職工收入只有全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均水平的1/3。

　　守著“金山”，為何卻過著窮日子？國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站楊超總站長分析，長期以來，國有林場堅(jiān)持“先治坡、后治窩，先生產(chǎn)、后生活”的建設(shè)原則，歷史欠賬十分嚴(yán)重。特別是世紀(jì)之交，我國林業(yè)確立了以生態(tài)建設(shè)為主的發(fā)展戰(zhàn)略，采取了禁伐限伐政策。這讓很多以“木頭經(jīng)濟(jì)”為支柱產(chǎn)業(yè)的國有林場迎來“當(dāng)頭一棒”。同時，市場經(jīng)濟(jì)大浪淘沙，受管理體制、經(jīng)營機(jī)制和自然條件所限，不少國有林場的非林資產(chǎn)不但沒有帶來應(yīng)有的回報，反而成為負(fù)擔(dān)。

　　外部發(fā)展環(huán)境劇變，但國有林場的定位并未隨之調(diào)整。國家對國有林場的生態(tài)需求更加突出，但大多數(shù)國有林場卻仍然實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理、自收自支，各級政府都沒有明確的資金、政策支持，致使國有林場處境非常尷尬：既不能像企業(yè)一樣自主經(jīng)營，也不能與其他公益事業(yè)單位一樣得到公共財政支持。

　　內(nèi)外交困之下，不改革明顯沒有出路。浙江、江西等省開始先行先試。黨的十八大做出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的重大戰(zhàn)略部署，這為國有林場涅槃重生帶來了歷史性機(jī)遇。日前，國家發(fā)展改革委和國家林業(yè)局正式批復(fù)了七省國有林場改革試點(diǎn)實(shí)施方案，標(biāo)志著試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。

　　改革關(guān)鍵在定位

　　政府花錢買生態(tài)，多數(shù)國有林場轉(zhuǎn)型為公益性事業(yè)單位

　　生態(tài)環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，作為“沒有圍墻的露天綠色工廠”，改革中大多數(shù)國有林場由自收自支的企事業(yè)單位轉(zhuǎn)為公益性事業(yè)單位?！霸瓉韲辛謭鲋饕靠硺?、靠資源轉(zhuǎn)化維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，改革后，主要靠財政維持運(yùn)轉(zhuǎn)?！?浙江省麗水市林業(yè)局局長項(xiàng)旭平說。

　　改革中，職工怎么安置？麗水市白云山生態(tài)林場場長毛小榮跟記者算起了細(xì)賬。2007年林場改制為財政定額補(bǔ)貼的準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，重新核定編制為36名，市財政每年每人定額補(bǔ)貼4.2萬元。包括離退休和提前退休人員、精減退職人員在內(nèi)的156人，一并計提社保經(jīng)費(fèi)移交社保中心統(tǒng)一管理。其他核編外職工也在林場生產(chǎn)、管護(hù)等崗位得到了妥善安置。

　　錢從哪里來？“政府花錢買生態(tài)。改革很到位，這跟市里的重視密不可分?！?毛小榮說，改革資金的籌措，盤活苗圃等林場資產(chǎn)籌集了一部分，其他都由市財政出，林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常運(yùn)營維護(hù)等費(fèi)用也由市財政統(tǒng)籌解決。

　　改革前后，經(jīng)營管理森林資源作為國有林場主業(yè)的定位沒有改變，那歷史上形成的非主業(yè)如何處理？

　　景德鎮(zhèn)市楓樹山林場是江西省建場時間最長、經(jīng)營山林面積最大的國有林場。隨著采伐指標(biāo)調(diào)減，林場先后辦起了瓷器廠、房地產(chǎn)等10多家企業(yè)，以期以工補(bǔ)林。那些場辦企業(yè)解決了近800名職工就業(yè)。但隨著市場行情變化，無一例外，效益一路下滑。林場場長余華平介紹，近些年來，林場數(shù)次外出招商，想借外力盤活林場工業(yè)資源，但絕大多數(shù)企業(yè)都不愿接手林場的老廠房、老職工。無奈之下，作為權(quán)宜之計，林場只好把多數(shù)企業(yè)租賃承包。

　　如何處置這些非林產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)？“根據(jù)上報的改革方案，對非主業(yè)資產(chǎn)，省內(nèi)大多數(shù)國有林場都進(jìn)行剝離處置?！苯魇×謽I(yè)廳林木種苗和林場管理局調(diào)研員陳根平介紹。

　　林場辦社會職能如何剝離？江西省九江市星子縣東牯山林場黨委書記詹俊勇介紹，林場長期以來一直承擔(dān)著事業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營和行政管理三項(xiàng)職能，2011年改革后，林場定性為財政全額撥款的公益性事業(yè)單位?！盀槔眄樄芾眢w制，星子縣將林場醫(yī)院、小學(xué)進(jìn)行了剝離，兩個掛鉤管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)也劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理?！毙亲涌h副縣長陳輝說。

　　改革初現(xiàn)成效

　　職工待遇明顯改善，林場逐步走出困境

　　66歲的朱克惠是浙江麗水市蓮都林場雙老協(xié)會會長，當(dāng)過老師的他，1988年來到林場。2012年林場改革前，他每個月只能拿1600元的退休工資，只有自己當(dāng)年學(xué)校老同事的1/3?！懊看闻龅嚼贤?，聊起退休生活，我總是找個借口匆匆離去?！?/P>

　　覺得很不公平的朱克惠，帶著雙老協(xié)會的老同志沒少到蓮都區(qū)林業(yè)局局長陳森云的辦公室，“督促”推進(jìn)改革。2012年春節(jié)前，朱克惠的退休工資如愿漲到了4100元，高高興興過了個好年。為了表示感謝，朱克惠代表雙老協(xié)會寫了封感謝信，送了塊匾，上書“尊老惠民 恩重如山”八字。

　　退休職工得到妥善安置，在職職工也是滿面春風(fēng)。記者來到白云山生態(tài)林場麗陽坑林區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)站時，已是傍晚時分。管護(hù)站里還有4人在值班。作為城市的后花園，每天都有上萬人來林場休閑鍛煉，管護(hù)任務(wù)不輕。“但心里很甜，現(xiàn)在政策好，收入高。”笑容一直掛在吳清龍的臉上，以前是伐木工的他，現(xiàn)在的日常工作是養(yǎng)路、清潔、防火巡查。 “以前我們林場職工待遇低，都不好討老婆，現(xiàn)在很多職工都開車上班?！?管護(hù)站站長何建平笑呵呵地說。

　　談起改革的成效，毛小榮列舉了兩組對比數(shù)據(jù)：2012年林場職工年收入超過6萬元，2007年只有2.1萬元；林場的森林蓄積量由2008年的23萬立方米增加到2012年的28.6萬立方米。“主要因?yàn)椴煞ブ笜?biāo)減少，改革后林場自己又主動壓減，再加上森林經(jīng)營管理水平提升?！?/P>

　　“率先改革的國有林場，整體上森林資源得到了較好保護(hù)，職工利益得到較好維護(hù)，林區(qū)社會保持了和諧穩(wěn)定，林場逐步走出困境?！?國家林業(yè)局國有林場和林木種苗工作總站副總站長劉春延說。

　　改革政策待完善

　　逐步科學(xué)放開公益林更新指標(biāo)，提升國有林場生態(tài)效益

　　“改革期間，更多考慮的是怎么維護(hù)好職工的利益，下一步要花更多精力謀劃怎樣讓林場生態(tài)效益最大化。” 星子縣東牯山林場場長李國平坦言。

　　國家發(fā)展改革委副主任連維良提出，國有林場改革要以加強(qiáng)生態(tài)林保護(hù)為核心目標(biāo)?！艾F(xiàn)在的公益林采伐利用政策太死，不利于生態(tài)效益最大化?！庇嗳A平介紹，由于長期不能砍伐，很多公益林超期服役成為過熟林，生態(tài)效益不增反降?！皬目茖W(xué)營林的角度來看，這些過熟林應(yīng)該更新，現(xiàn)在的森林撫育項(xiàng)目開了個口子，但指標(biāo)明顯太少?！?/P>

　　“一管就死，一放就亂，我國的生態(tài)文明建設(shè)起步不久，客觀上更多需要限制性管理?！标惛綄ΜF(xiàn)行政策表示了理解，“下一步要逐步科學(xué)放開更新指標(biāo)，同時完善配套政策，加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)?！?/P>

　　麗水市林業(yè)局總工程師丁麗惠介紹，當(dāng)年為了盡快綠起來，國有林場造了很多用材林、速生豐產(chǎn)林，生態(tài)效益相對較低。隨著老百姓對旅游休閑、回歸自然等生態(tài)需求的提升，“亟須更新優(yōu)化樹種，同時增強(qiáng)美化、彩化效果，這方面投資缺口還很大?！?/P>

　　國有林場森林資源底子不錯，如何守護(hù)好？不少國有林場都組建了當(dāng)?shù)刈顬榫J的專業(yè)撲火隊(duì)伍?！耙话懔謭?，路只通到管護(hù)站，一旦更深的山林著火，損失可想而知。”麗水市蓮都林場廠長祝先明憂慮地說。

　　“我們林場已經(jīng)10多年沒招過大中專畢業(yè)生了，技術(shù)人員已經(jīng)出現(xiàn)斷檔?！?楓樹山林場副場長方曉東介紹。林場資源科科長陳吉全2006年曾到南京林業(yè)大學(xué)去招聘，“一聽月工資700元，畢業(yè)生馬上被嚇跑?！彼麄兘ㄗh國家參照農(nóng)技推廣體系改革，提高林業(yè)基層技術(shù)人員的待遇，吸引人才。