“留給歐盟決策者的時間不多了。”歐洲商界近日持續(xù)緊盯并催促歐盟推進綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)補貼政策，以決定新的投資地是留在歐洲，還是轉(zhuǎn)到美國。具有補貼性質(zhì)的美國《通脹削減法案》本周將公布更多與電動車相關(guān)的細則和指引。業(yè)界擔憂，美歐補貼戰(zhàn)將升級，引發(fā)保護主義升溫，并攪動全球供應鏈投資布局。
歐洲版補貼法案艱難推進
在日前結(jié)束的歐盟峰會上，為應對美國《通脹削減法案》的產(chǎn)業(yè)補貼導致的歐洲投資外流風險，歐盟成員國就對綠色產(chǎn)業(yè)進行補貼的《凈零工業(yè)法案》等相關(guān)內(nèi)容展開了激烈討論，但業(yè)內(nèi)對這些法案近期能否通過表示擔憂。
據(jù)英國《金融時報》27日報道，歐洲電池制造商表示，歐盟方面對美國綠色技術(shù)巨額補貼的回應令人感到鼓舞，但警告稱歐洲必須迅速采取行動，否則投資將流失到大西洋彼岸。
美國《通脹削減法案》提出，將提供約3690億美元綠色稅收激勵和補貼措施。大眾汽車和挪威的Freyr Battery等廠商都因此提出了在北美建廠的計劃，并推遲在歐洲建廠。
歐盟新的法案推進周期將直接影響企業(yè)的投資決策。瑞典電池制造商Northvolt計劃將其新工廠建在德國或美國，公司已將選址截止期限推遲至下個月，為的是等待歐盟產(chǎn)業(yè)新政的進展。該公司表示，可能因為美國的補貼政策改變原先在德設(shè)廠的計劃。
索爾維、默克和陶氏等歐洲公司高管日前也警告稱，歐盟宣布的《凈零工業(yè)法案》將不足以與美國的補貼措施競爭。他們警告稱，歐盟的競爭力正在迅速削弱，投資有外流風險。
歐盟對綠色產(chǎn)業(yè)的支持主要依靠新公布的《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》。
根據(jù)這兩項法案，歐盟計劃到2030年，每年10%以上的關(guān)鍵原材料開采、至少40%的關(guān)鍵原材料加工、15%的關(guān)鍵原材料回收都來自歐盟內(nèi)部。此外，確保任何戰(zhàn)略原材料的消費量不超過65%來自單一的第三國。這兩項法案仍需經(jīng)過歐洲議會和歐洲理事會討論與商定，才能正式通過并生效。
另外，為與美國展開直接競爭，歐盟新的法案內(nèi)容還包括進一步放松對成員國的補貼限制，若綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投資存在轉(zhuǎn)移出歐洲的風險，歐盟成員國可以向這些企業(yè)提供其投資歐洲以外地方將獲得的同等數(shù)額的資金支持；或是能夠提供激勵其在歐洲進行投資的資金支持。
但在剛剛結(jié)束的歐盟峰會上，成員國之間就綠色產(chǎn)業(yè)補貼的相關(guān)新政分歧明顯。丹麥、芬蘭、愛爾蘭、波蘭、瑞典、荷蘭、匈牙利、拉脫維亞、捷克、斯洛伐克和比利時等11國聯(lián)名表示，希望歐盟委員會在對補貼制度作出任何根本性改變之前全面評估風險，并建議考慮其他可以更好促進綠色投資的政策。德法兩國則呼吁迅速放寬國家補貼制度，法國還希望大規(guī)模重塑歐盟的產(chǎn)業(yè)支持政策。
據(jù)《衛(wèi)報》報道，2022年為應對能源危機，歐盟臨時放松了相關(guān)規(guī)定，由此而來的國家補貼中，53%流向了德國的公司，24%流向了法國的公司。盡管其他25個成員國至少占歐盟GDP的50%，但是僅德法兩國的公司就占據(jù)了歐盟去年近80%的國家補貼。
“保護主義”傾向引發(fā)各界不滿
美國借“綠色”之名掀起的補貼風潮引發(fā)各界不滿。
德國財政部長克里斯蒂安·林德納批評該法案“極度保護主義”。法國經(jīng)濟和財政部長布魯諾·勒梅爾則警告稱，高出歐盟4到10倍的補貼將顛覆“作為跨大西洋貿(mào)易關(guān)系核心的公平競爭環(huán)境”。
韓國媒體《東亞日報》報道指出，韓國接連被美國的《通脹削減法案》和芯片相關(guān)法案打到了后腦勺，正在為后續(xù)的應對煞費苦心。歐盟《關(guān)鍵原材料法案》相關(guān)新法案是為了確保核心礦物市場的穩(wěn)定，到目前為止，還沒有像美國那樣的原產(chǎn)地限制或差別性支持條款。但是，很難排除今后在具體化法律條款的過程中增加相關(guān)內(nèi)容的可能性。歐盟相關(guān)新法案在細節(jié)具體化的過程中，附加了對韓國更不利的條件。不知道何時何地會出臺什么樣的海外措施。迫切需要減少負面波及效果、守護韓國企業(yè)利益的先發(fā)制人的方案。該報道還指出，在電動汽車和電池等尖端產(chǎn)業(yè)競爭中，隨著礦物保供戰(zhàn)的升溫，主要國家的貿(mào)易壁壘持續(xù)上升。
印尼海洋與投資統(tǒng)籌部長盧胡特日前公開指責美國的補貼法案時表示，“如果美國一意孤行只想保護本國產(chǎn)業(yè)，那我們也可以不管它，而是做出自己的選擇，繼續(xù)與其他經(jīng)貿(mào)伙伴加強合作，我們擁有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵原材料，本身就具備可觀的市場發(fā)展前景。”他還透露，作為電池重要原材料生產(chǎn)供應國，印尼方面已與美國政商界商討如何修正其補貼引發(fā)的相關(guān)問題。
多國加大引資力度
近年來，全球供應鏈呈現(xiàn)重塑趨勢，盡管面對美歐補貼等保護主義逆風，多國仍然加緊制定吸引外資的優(yōu)惠措施，占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利位置。
柬埔寨2021年修訂了法律，試圖吸引更多的外國投資，新的法律制度將先進技術(shù)、機械和零部件、電子產(chǎn)品等行業(yè)的制造業(yè)確定為特別受歡迎的行業(yè)。
根據(jù)咨詢機構(gòu)Dezan Shira & Associates于2022年發(fā)布的一份關(guān)于東南亞投資狀況的報告，對柬埔寨這些行業(yè)的投資有資格獲得多項優(yōu)惠，包括投資者所得稅豁免、資本支出稅款抵扣以及進口設(shè)備關(guān)稅和其他應付稅款的豁免。該公司為亞洲各地企業(yè)提供法律、會計和其他服務(wù)。
印度主要通過低企業(yè)稅率和政府補貼來吸引海外企業(yè)。2021年，印度宣布了近10億美元的激勵措施，以吸引企業(yè)在該國生產(chǎn)更多普通電腦和平板電腦，力爭復制該國在促進智能手機生產(chǎn)方面的成功經(jīng)驗；包括三星電子和富士康科技集團在內(nèi)的公司已經(jīng)在印度進行了大量投資。
墨西哥推出新措施，讓外資公司得以在墨西哥部署生產(chǎn)設(shè)施，并免稅進口原材料和零部件，條件是成品從墨西哥出口。該計劃的歷史可追溯至20世紀60年代。
墨西哥另一個名為“Prosec”的計劃旨在發(fā)展電子、汽車、機械等特定行業(yè)。這一計劃讓制造商得以享受進口關(guān)稅優(yōu)惠，無論成品是出口還是在墨西哥銷售。（記者：閆磊 來源： 經(jīng)濟參考報）
