今年以來，通過延續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新實施稅費優(yōu)惠政策，讓惠企資金直達快享，加大政府采購扶持中小企業(yè)力度，推動更多優(yōu)惠“免申即享”等措施，財稅政策支持民營經(jīng)濟發(fā)展更加精準有力。當前，財稅領域具體有哪些助企實招，接下來如何繼續(xù)發(fā)力？經(jīng)濟日報記者采訪了有關部門和專家學者。
多措并舉助企紓困
《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）提出，充分發(fā)揮財政資金直達機制作用，推動涉企資金直達快享。近年來，我國建立并常態(tài)化實施財政資金直達機制，推動惠企利民資金“一竿子插到底”，直達資金下達基層平均用時縮短至30天左右。
“財政資金直達機制為企業(yè)開辟了快速獲取資金的綠色通道，幫助緩解企業(yè)尤其是民營企業(yè)融資難融資貴融資慢問題。同時，其意義并非僅限于資金層面，更在于發(fā)出‘支持民企發(fā)展’這一明確的政策信號，進一步穩(wěn)定預期。”中央財經(jīng)大學教授、政府預算研究中心主任王雍君表示。
各地依托資金直達機制，及時將中央直達資金和省級對應安排資金撥付基層。截至6月底，福建31項直達資金共765.38億元，已全部下達基層，支出進度62.5%。其中，中央直達資金部分市縣合并支出356.59億元，占總支出的90.3%。通過支出重點向基層傾斜，有效保障基層財政運轉和惠企利民政策落實。
上半年，山東落實財政直達資金1885億元，支持實施1.9萬個惠企利民項目，超過1.6萬家企業(yè)和5328萬人次受益。截至5月底，北京市直達資金惠及企業(yè)2917家次、居民74.99萬人次。
王雍君建議，要進一步完善財政資金直達機制，需要持續(xù)提升預算程序的健全性和效率，使預算程序更加緊湊高效。同時預算準備與執(zhí)行應遵從“集中財力辦大事”的原則，確保民企資金預算和分配同國家戰(zhàn)略重點和政府政策優(yōu)先性保持一致。此外，要進一步確保國庫資金調(diào)度機制的高效和透明度，確保相關資金調(diào)度信息及時向社會公開。
各地也通過創(chuàng)新財金聯(lián)動方式，進一步撬動更多資金投向中小企業(yè)。比如廣西加力實施“桂惠貸”貼息政策，上半年已下達2023年財政貼息資金16億元，撬動“桂惠貸”投放1557.01億元、惠及經(jīng)營主體8.43萬戶。黑龍江鼓勵銀行機構向受疫情影響的中小微企業(yè)等經(jīng)營主體發(fā)放擔保貸款，截至5月26日，全省穩(wěn)企穩(wěn)崗基金擔保貸款達207.74億元，受益企業(yè)10662家。
截至6月30日，湖北省共有57家市縣轉貸機構、105家銀行加入全省應急轉貸紓困體系。全省應急轉貸紓困業(yè)務累計完成2092筆，轉貸續(xù)貸規(guī)模228.41億元，為1748家中小微企業(yè)提供轉貸續(xù)貸服務，降低企業(yè)轉貸續(xù)貸成本9.36億元。
政府采購政策也是助力民企發(fā)展的重要抓手。北京給予中小微企業(yè)采購“優(yōu)先”、預留“加額”、資金“快付”等政策優(yōu)惠，上半年授予中小微企業(yè)合同占全市采購合同金額的八成，高于國家要求40個百分點。上半年，河南政府采購合同融資規(guī)模達30.47億元、同比增長29.47%，惠及中小企業(yè)846家。
政府采購支持中小企業(yè)力度在持續(xù)加強。國家發(fā)展改革委等部門近期出臺的《關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》明確，延長政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額提高至40%以上的政策期限至2023年年底。同時提出加快合同款支付進度、運用信用擔保，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。
專家指出，中小企業(yè)和民營企業(yè)互為主體，民營企業(yè)中90%以上是中小企業(yè)，中小企業(yè)中90%以上是民營企業(yè)。財政是國家治理的基礎和重要支柱，一系列支持中小企業(yè)的財政政策有效落地，將為民營經(jīng)濟發(fā)展壯大注入更多能量。
稅費紅利精準落地
今年以來，黨中央、國務院部署了一系列延續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新實施的稅費優(yōu)惠政策，著力紓解企業(yè)困難。比如將符合條件行業(yè)企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%的政策，作為制度性安排長期實施。將小規(guī)模納稅人增值稅征收率降至1%，對月銷售額10萬元及以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅，對生產(chǎn)、生活性服務業(yè)納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減等。
記者從國家稅務總局獲悉，上半年，稅務部門不折不扣落實惠及民營企業(yè)發(fā)展的各項稅費支持政策，包括小微企業(yè)和個體工商戶在內(nèi)的民營經(jīng)濟納稅人繳費人新增減稅降費及退稅緩費7049億元，占比76%，是政策惠及的主體。
“上半年，稅務部門結合主題教育廣泛開展調(diào)查研究，針對不少企業(yè)希望提前享受研發(fā)費用加計扣除政策的訴求，積極建議并推動新增7月份的企業(yè)所得稅預繳申報期，允許企業(yè)可提前享受上半年研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠。”國家稅務總局新聞發(fā)言人、辦公廳主任黃運介紹。
據(jù)統(tǒng)計，在7月份已提前享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠的企業(yè)中，民營企業(yè)戶數(shù)占比達94.3%，超過29萬戶，民營企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除金額占全部金額的76.6%，對緩解研究創(chuàng)新的資金壓力、改善研發(fā)投入的政策預期具有積極作用。
“下一步，我們在落實好今年已出臺的多項政策基礎上，針對形勢的變化，加強政策儲備，積極謀劃針對性強、務實管用的稅費優(yōu)惠政策，著力為經(jīng)營主體紓困解難。”財政部稅政司副司長魏巖表示。
稅收大數(shù)據(jù)的有效應用也為更多企業(yè)解憂減負。上半年，稅務部門進一步創(chuàng)新推出稅務與金融部門“稅銀互動”舉措，幫助全國小微企業(yè)通過“稅銀互動”獲得銀行貸款498萬筆，貸款金額超1.45萬億元，同比增長41%，助力民營企業(yè)緩解融資難題。同時，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不暢的困難企業(yè)發(fā)展訴求，充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，運用全國納稅人供應鏈查詢系統(tǒng)為企業(yè)特別是民營企業(yè)拓寬供需對接渠道，上半年幫助3670家企業(yè)實現(xiàn)購銷金額105億元。
“我們將強化督導推進落地，把稅務部門支持民營經(jīng)濟發(fā)展作為稅收重點工作督查督導的重要內(nèi)容，督促指導各級稅務部門切實提高政治站位，優(yōu)化管理服務，抓好政策落地。”黃運表示，同時將依托稅收大數(shù)據(jù)，從不同角度、不同維度加強對民營經(jīng)濟發(fā)展狀況的分析，跟蹤反映政策效應，推動有針對性的改進完善。
優(yōu)化服務便利企業(yè)
“對于市場上數(shù)量龐大的中小微企業(yè)來說，他們的抗風險能力本身就弱于大企業(yè)，政策的可持續(xù)性、穩(wěn)定性、便利性帶來的正向預期無疑能夠提振中小企業(yè)信心，保持市場穩(wěn)定，減少市場風險。”西南財經(jīng)大學教授、西財智庫首席經(jīng)濟學家湯繼強表示，復雜手續(xù)的簡化也能夠提高市場活躍度，推進營商環(huán)境持續(xù)改善，進一步推動經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。
今年以來，各地相繼推出財政資金“無感化”兌付、優(yōu)惠“免申即享”、便民辦稅等舉措，讓各類財稅優(yōu)惠政策直達快享。比如，安徽搭建“免申即享”平臺，打通涉企系統(tǒng)、預算管理一體化系統(tǒng)與“皖企通”等多套系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通道。今年3月1日“皖企通”平臺上線運行以來，截至5月底，安徽已兌現(xiàn)“免申即享”政策318項，兌付財政資金24億元，涉及項目7989個，惠及企業(yè)6869家。
便民辦稅也持續(xù)升級。今年上半年，國家稅務總局已先后分四批推出了“便民辦稅春風行動”措施。為進一步改進提升辦稅繳費服務，特別是深入貫徹落實《意見》，國家稅務總局重點圍繞支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，新出臺和優(yōu)化一批辦稅繳費服務舉措，作為今年“便民辦稅春風行動”的第五批措施，積極助力民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
比如，健全稅費優(yōu)惠政策“免申即享”機制，對小規(guī)模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠等，加大自主申報、自行享受的落實力度，不斷拓展范圍。對“企業(yè)財務會計制度”等11項證明材料采用調(diào)閱復用措施，減少資料重復報送。持續(xù)優(yōu)化增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅種的申報預填服務，并在具備數(shù)據(jù)條件地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境保護稅納稅申報方式，探索智能預填辦稅業(yè)務，縮短填報時間。
同時，稅務部門將持續(xù)推進完善稅費服務訴求解決機制，更好維護民營企業(yè)合法權益。如常態(tài)化開展以民營企業(yè)為主體的中小微企業(yè)走訪座談，系統(tǒng)梳理反映強烈的問題，積極研究務實管用的解決措施。進一步加強與工商聯(lián)等部門的聯(lián)動，積極面向民營企業(yè)開展多領域多層次、線上線下相結合的稅費專業(yè)培訓輔導，探索對不同類型民營企業(yè)提供個性化服務。
“促進民營經(jīng)濟發(fā)展需要立竿見影的政策，也需要久久為功的落實。為了讓《意見》能夠更加充分激發(fā)企業(yè)潛力，推進市場高質(zhì)量發(fā)展，最重要的是要加強落實力度，完善政策落實保障機制，加強監(jiān)管，防止加碼，確保各項措施真真切切讓企業(yè)受益。”湯繼強說，各地區(qū)各部門要結合當?shù)貙嶋H情況適時出臺相應的配套措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓幫扶更有力度、服務更有溫度，打造公開透明、公平高效的市場環(huán)境。（經(jīng)濟日報記者 董碧娟）
