霧炮車在空氣監(jiān)測站點(diǎn)附近實(shí)施噴淋作業(yè)、人工投放黃色液體……近期，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)了部分城市國、省控環(huán)境質(zhì)量站點(diǎn)存在人為干擾監(jiān)測問題。類似事件在寧夏、江西、湖南、河南等地出現(xiàn)，多次被通報(bào)和問責(zé)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，一些地方出現(xiàn)的干擾環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)手法眾多，既有類似“霧炮車”在采樣區(qū)域噴淋、遮擋監(jiān)控視頻等“簡單粗暴”做法；也有加裝過濾器、吸收裝置等“技術(shù)干擾”；還有相關(guān)方與第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)串通篡改數(shù)據(jù)等利益勾結(jié)，嚴(yán)重干擾環(huán)境治理大局。
趙乃育 繪
干擾環(huán)境監(jiān)測花樣百出
近年來，生態(tài)環(huán)境部等部門重拳打擊了一批監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案，環(huán)境監(jiān)測弄虛作假現(xiàn)象得到有效遏制，但一些地方和排污單位仍在頂風(fēng)造假。記者梳理以往通報(bào)案例發(fā)現(xiàn)，環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)遭遇干擾，數(shù)據(jù)造假花樣百出，成為多年來環(huán)境治理中的一大頑疾。
——“簡單粗暴”型。“除了霧炮車噴淋之外，有的地方還通過讓站房無故斷電、遮擋視頻監(jiān)控等手段干擾空氣監(jiān)測。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一些地方急功近利，簡單粗暴地干擾空氣監(jiān)測。
曾廣受關(guān)注的西安環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案，曝出涉案人員進(jìn)入空氣自動監(jiān)測站，用紗布堵塞采樣頭等方法干擾環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集。“這好比給空氣采樣器‘戴口罩’。”業(yè)內(nèi)人士表示，這些人最終構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，獲刑1年以上。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，2021年生態(tài)環(huán)境部公開通報(bào)的排污單位自動監(jiān)控弄虛作假查處典型案例中，還有給自動監(jiān)測設(shè)備貼上黑膠布、監(jiān)測設(shè)備采樣頭插入裝有自來水的水桶等行為。業(yè)內(nèi)人士介紹，有些排污企業(yè)通過新開挖的排污溝直排廢水，從而繞過國控水質(zhì)自動監(jiān)測站監(jiān)測點(diǎn)。
——“隱蔽作案”型。記者梳理近年來各級環(huán)保部門通報(bào)的案例發(fā)現(xiàn)，環(huán)境違法手段越來越多樣，違法行為越來越隱蔽，給生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作帶來更多挑戰(zhàn)。比如，有的直接設(shè)置超越排放口，讓部分廢水不經(jīng)過在線監(jiān)測設(shè)備，有的將排放廢水通過新開挖的排污溝繞過地表水國控水質(zhì)自動監(jiān)測站監(jiān)測點(diǎn)位進(jìn)行排放，從而繞開監(jiān)測。還有的采取篡改計(jì)算機(jī)系統(tǒng)關(guān)鍵信息，比如修改煙氣基準(zhǔn)含氧量，修改校正系數(shù)；不按規(guī)范設(shè)置加熱消解溫度等；通過遠(yuǎn)程軟件修改參數(shù)等。上述行為更具有隱蔽性，且不易察覺，成為一些不法企業(yè)逃避監(jiān)管、賺取非法利益的“潛規(guī)則”。
——“串通造假”型。記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測設(shè)備運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動，或屈從于委托單位的無理要求，編造數(shù)據(jù)、出假報(bào)告等現(xiàn)象依然存在。
生態(tài)環(huán)境部近期通報(bào)，中碳能投科技（北京）有限公司等機(jī)構(gòu)存在篡改偽造檢測報(bào)告，制作虛假煤樣，報(bào)告結(jié)論失真失實(shí)等突出問題。沈陽市生態(tài)環(huán)境局公布的2021年全市差異化執(zhí)法十大典型案例，其中2起涉及在線監(jiān)控及監(jiān)測公司弄虛作假、篡改數(shù)據(jù)。
誰在追求“漂亮”數(shù)據(jù)？
業(yè)內(nèi)人士表示，案件頻頻發(fā)生，除了由于涉案人員法治觀念淡薄，還在于部分領(lǐng)導(dǎo)干部沒有牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，片面追求政績，一些地區(qū)不在落實(shí)污染防治措施上下功夫，卻在監(jiān)測數(shù)據(jù)上弄虛作假逃避責(zé)任。
“空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)未達(dá)標(biāo)，推送信息會第一時(shí)間發(fā)到當(dāng)?shù)刂髡I(lǐng)導(dǎo)手機(jī)上，成為問責(zé)的一把利劍。”江蘇泰州一名基層環(huán)保干部說，環(huán)境空氣質(zhì)量和地表水環(huán)境質(zhì)量是上級政府考核下級政府的重要指標(biāo)，部分地方考核生態(tài)環(huán)保是“一票否決”，導(dǎo)致基層在重壓之下不惜鋌而走險(xiǎn)。
部分地方政府不能正確認(rèn)識考核壓力，不想著如何改善環(huán)境空氣和地表水環(huán)境質(zhì)量，而是動歪腦筋，想盡各種辦法應(yīng)付檢查考核。
還有部分企業(yè)為了追求更高的利潤，減少環(huán)保投資，甚至不惜弄虛作假逃避違法處罰。記者曾連續(xù)多年跟蹤荊江一家化工企業(yè)發(fā)現(xiàn)，個別特殊化工污染物的廢水處理價(jià)格達(dá)到數(shù)十元/立方米，成本高企是企業(yè)數(shù)據(jù)造假的動機(jī)之一。
監(jiān)管效能不足也是部分群體造假的重要原因。湖北省生態(tài)環(huán)保廳宜昌監(jiān)測中心質(zhì)量組組長楊斌從事環(huán)境監(jiān)測工作長達(dá)15年，在他看來，從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的人員編制從上而下依次減少，人員力量越來越弱。
他認(rèn)為，目前縣級生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)垂直管理，但壓力并沒有減少，基層既要承擔(dān)環(huán)境執(zhí)法工作，又要承擔(dān)環(huán)境信訪工作。比如，某市規(guī)上企業(yè)接近300家，但一線執(zhí)法人員僅10人左右，人少事多現(xiàn)象非常突出。
以目前的技術(shù)手段，很難對所有企業(yè)進(jìn)行全天候執(zhí)法，這也導(dǎo)致部分企業(yè)存在僥幸心理。河南省生態(tài)環(huán)境廳通報(bào)造假干擾事件時(shí)表示，這反映了相關(guān)部門在污染防治攻堅(jiān)工作時(shí)不嚴(yán)不實(shí)，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管上重安排、輕督促，責(zé)任落實(shí)上不到位、不徹底。個別人員存在著“差不多”“想當(dāng)然”的僥幸心理，沒有時(shí)刻繃緊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量這根弦。
防假打假須形成監(jiān)管合力
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作，確保有關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)是整個環(huán)保工作的底線。
近年來，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》為打擊環(huán)境監(jiān)測造假行為從制度上提供了保障，各地也相繼查處通報(bào)了一批典型案例。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)測造假嚴(yán)重影響政府決策和公信力，建議有關(guān)部門繼續(xù)保持零容忍的高壓態(tài)勢，對造假的地方和單位加大懲處力度，并探索更多更有效的監(jiān)督方式。
多名基層工作人員表示，現(xiàn)實(shí)中，不少案件線索都來自群眾舉報(bào)，加強(qiáng)源頭治理就要暢通群眾監(jiān)督渠道、形成社會監(jiān)督氛圍，讓環(huán)境違法犯罪無處遁形。
同時(shí)，創(chuàng)新利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升基層監(jiān)管執(zhí)法效能，增強(qiáng)部門之間聯(lián)合辦案協(xié)同打擊的能力。近期，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局與公安機(jī)關(guān)成功查獲“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測數(shù)據(jù)違法案件，就為各地不斷提升執(zhí)法工作水平提供了有益借鑒。
2021年5月，湖州市公安機(jī)關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)長興新天地環(huán)?？萍加邢薰旧嫦娱L期多次將“COD去除劑”非法投加到在線監(jiān)測設(shè)施取樣口。分析表明，該“COD去除劑”主要成分為氯酸鈉，不能真正去除水中COD，只是掩蔽在線監(jiān)測設(shè)施測定過程，從而使測定結(jié)果偏低。
目前，該公司因非法投加“COD去除劑”，被認(rèn)定為通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)或干擾自動監(jiān)測設(shè)施方式逃避監(jiān)管違法排放污染物，涉嫌污染環(huán)境罪。
各地在應(yīng)對排污單位監(jiān)測造假，應(yīng)完善大數(shù)據(jù)綜合采集與分析手段，研究實(shí)施用電監(jiān)控、用水監(jiān)控和關(guān)鍵工況參數(shù)監(jiān)控，有條件的地方可探索將生產(chǎn)、銷售、物流、金融等數(shù)據(jù)信息應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境治理，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法智能化。
生態(tài)環(huán)境部通報(bào)建議，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不能單打獨(dú)斗，必須加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)以及其他行政管理部門的溝通協(xié)作，不斷完善信息共享、情況通報(bào)、證據(jù)銜接、案件移送等工作制度，建立健全聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)席會議、協(xié)作辦案以及重大案件聯(lián)合督辦等工作機(jī)制。要學(xué)習(xí)公安機(jī)關(guān)在查處重大違法案件中表現(xiàn)出的嚴(yán)謹(jǐn)工作作風(fēng)和豐富偵查經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大典型案件聯(lián)合查處、公開通報(bào)力度，切實(shí)強(qiáng)化警示震懾效應(yīng)。
