北京首次針對土壤污染問題立法 突出源頭治理強化全程管控

　　中新網(wǎng)北京9月23日電 (記者 陳杭)《北京市土壤污染防治條例》突出源頭治理，強化全程管控，將土壤環(huán)境質(zhì)量作為編制、審查相關(guān)國土空間規(guī)劃的依據(jù)，完善轉(zhuǎn)運污染土壤的處置措施，實現(xiàn)土壤污染防治全鏈條管控。

　　23日，北京市十五屆人大常委會第四十三次會議通過《北京市土壤污染防治條例》。

　　條例共六章五十七條，分為總則，規(guī)劃、標準、詳查和監(jiān)測，預(yù)防和保護，風險管控和修復(fù)，法律責任，附則，旨在保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，促進土壤資源永續(xù)利用，推進首都生態(tài)文明建設(shè)，推動新時代首都發(fā)展，自2023年1月1日起施行。

　　北京市人大常委會法制辦副主任、法制辦新聞發(fā)言人王愛聲表示，《北京市土壤污染防治條例》是列入今年北京市人大常委會立法計劃的一項重要立法，是北京市第一次針對土壤污染問題立法。這部法規(guī)的作用不只是防治土壤污染、改善生態(tài)環(huán)境，它和老百姓的飲食、安居也有著密切的直接的關(guān)系。

　　王愛聲表示，條例主要內(nèi)容和制度設(shè)計呈現(xiàn)五大特點：

　　一是完善體制機制，嚴格落實責任。條例強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理要求，規(guī)定北京市各級人民政府對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負責，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將土壤污染防治納入網(wǎng)格化管理；確立了生態(tài)環(huán)境部門綜合監(jiān)管，規(guī)劃自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和園林綠化部門細化職責，其他有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)實施監(jiān)管的土壤污染防治管理體制。

　　二是提高監(jiān)管標準，確保吃得放心。結(jié)合北京市農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)實際，條例進一步強化對農(nóng)用地污染防治的監(jiān)管，確保老百姓“米袋子”“菜籃子”安全。針對農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)業(yè)廢棄物，完善相關(guān)計劃、規(guī)范并建立回收網(wǎng)絡(luò)，明確使用者責任；對農(nóng)業(yè)施用品及相關(guān)產(chǎn)品、灌溉用水等，規(guī)范使用要求；結(jié)合都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植特點，對設(shè)施農(nóng)業(yè)、果園和林地、規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場等不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型，分別提出土壤污染防治要求。

　　三是嚴格用地準入，確保住得安心。條例規(guī)定，超篩選值的建設(shè)用地地塊需采取風險防范措施；對可能存在較高土壤污染風險的地塊，未進行土壤污染狀況調(diào)查的，不宜規(guī)劃為相關(guān)用地；對建設(shè)用地需要進行土壤污染狀況調(diào)查的，分類予以規(guī)范并細化時間節(jié)點；未完成土壤污染狀況調(diào)查的，禁止建設(shè)無關(guān)項目。

　　四是突出源頭治理，強化全程管控。條例強化規(guī)劃管控，將土壤環(huán)境質(zhì)量作為編制、審查相關(guān)國土空間規(guī)劃的依據(jù)；對土壤存在潛在污染的工業(yè)企業(yè)及儲存、輸送有毒有害物質(zhì)的埋地管道和設(shè)施等，多角度合理設(shè)定管理要求；對重點監(jiān)管單位，要求建立土壤和地下水污染防治制度；對金礦等尾礦庫，要求要定期開展環(huán)境風險評估；完善轉(zhuǎn)運污染土壤的處置措施，實現(xiàn)土壤污染防治全鏈條管控。

　　五是完善法律責任，加大懲戒力度。按照“讓法律長出牙齒、真正咬合起來”的要求，在本條例中，對具體細化土壤污染防治法的相關(guān)規(guī)定與上位法的罰則作了銜接；對新增行為規(guī)范和要求，參照上位法對違法程度類似行為的處罰額度，設(shè)定了相應(yīng)的法律責任。(完)