上海市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)站日前公布的行政處罰信息顯示，上海光正新視界眼科醫(yī)院投資有限公司發(fā)布虛假廣告，上海市市場監(jiān)督管理局依法對其罰款60萬元，處罰日期為2021年12月7日。
行政處罰決定書（滬市監(jiān)總處〔2021〕32202100018號）顯示，經(jīng)查，2019年10月至 2021年5月，當(dāng)事人上海光正新視界眼科醫(yī)院投資有限公司為宣傳、推薦近視矯正手術(shù)商品通過天貓、大眾點(diǎn)評等平臺發(fā)布了標(biāo)注手術(shù)信息的自然人形象圖片、視頻及手術(shù)案例等廣告內(nèi)容。上述廣告內(nèi)容由當(dāng)事人自行制作、發(fā)布，廣告費(fèi)用無法計算。另查明，當(dāng)事人發(fā)布的部分自然人形象圖片的內(nèi)容與實(shí)際情況并不相符。這些自然人是在其他醫(yī)院做的近視矯正手術(shù)，并未在當(dāng)事人旗下醫(yī)院做過近視矯正手術(shù)，但當(dāng)事人發(fā)布的上述自然人形象圖片所標(biāo)注的手術(shù)案例卻顯示是在當(dāng)事人旗下醫(yī)院做的手術(shù)。
上述行為違反了《中華人民共和國廣告法》第十六條規(guī)定，構(gòu)成發(fā)布醫(yī)療廣告利用廣告代言人作推薦、證明的行為。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十八條規(guī)定，上海市市場監(jiān)督管理局責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布違法廣告，罰款人民幣15萬元整。
此外，當(dāng)事人將部分自然人在其他醫(yī)院的手術(shù)案例作為當(dāng)事人旗下醫(yī)院的手術(shù)案例來宣傳，與實(shí)際情況不符，欺騙、誤導(dǎo)了消費(fèi)者，違反了《中華人民共和國廣告法》第四條、第二十八條規(guī)定，構(gòu)成發(fā)布虛假廣告的行為。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十五條規(guī)定，上海市市場監(jiān)督管理局責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布違法廣告，罰款人民幣45萬元整。 綜上，罰款人民幣60萬元整。
經(jīng)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者查詢發(fā)現(xiàn)，上海光正新視界眼科醫(yī)院投資有限公司為光正眼科醫(yī)院集團(tuán)股份有限公司（“光正眼科”，002524.SZ）全資子公司。公司年報顯示，上海光正新視界眼科醫(yī)院投資有限公司從事醫(yī)療經(jīng)營。
《中華人民共和國廣告法》第十六條規(guī)定：醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┍硎竟π?、安全性的斷言或者保證；
?。ǘ┱f明治愈率或者有效率；
?。ㄈ┡c其他藥品、醫(yī)療器械的功效和安全性或者其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)比較；
?。ㄋ模├脧V告代言人作推薦、證明；
?。ㄎ澹┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定禁止的其他內(nèi)容。
藥品廣告的內(nèi)容不得與國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的說明書不一致，并應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明禁忌、不良反應(yīng)。處方藥廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“本廣告僅供醫(yī)學(xué)藥學(xué)專業(yè)人士閱讀”，非處方藥廣告應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“請按藥品說明書或者在藥師指導(dǎo)下購買和使用”。
推薦給個人自用的醫(yī)療器械的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“請仔細(xì)閱讀產(chǎn)品說明書或者在醫(yī)務(wù)人員的指導(dǎo)下購買和使用”。醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證明文件中有禁忌內(nèi)容、注意事項的，廣告中應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明“禁忌內(nèi)容或者注意事項詳見說明書”。
《中華人民共和國廣告法》第五十八條規(guī)定：有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請：
?。ㄒ唬┻`反本法第十六條規(guī)定發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告的；
?。ǘ┻`反本法第十七條規(guī)定，在廣告中涉及疾病治療功能，以及使用醫(yī)療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫(yī)療器械相混淆的用語的；
?。ㄈ┻`反本法第十八條規(guī)定發(fā)布保健食品廣告的；
（四）違反本法第二十一條規(guī)定發(fā)布農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑廣告的；
（五）違反本法第二十三條規(guī)定發(fā)布酒類廣告的；
（六）違反本法第二十四條規(guī)定發(fā)布教育、培訓(xùn)廣告的；
（七）違反本法第二十五條規(guī)定發(fā)布招商等有投資回報預(yù)期的商品或者服務(wù)廣告的；
（八）違反本法第二十六條規(guī)定發(fā)布房地產(chǎn)廣告的；
?。ň牛┻`反本法第二十七條規(guī)定發(fā)布農(nóng)作物種子、林木種子、草種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種和種養(yǎng)殖廣告的；
?。ㄊ┻`反本法第三十八條第二款規(guī)定，利用不滿十周歲的未成年人作為廣告代言人的；
?。ㄊ唬┻`反本法第三十八條第三款規(guī)定，利用自然人、法人或者其他組織作為廣告代言人的；
（十二）違反本法第三十九條規(guī)定，在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)或者利用與中小學(xué)生、幼兒有關(guān)的物品發(fā)布廣告的；
?。ㄊ┻`反本法第四十條第二款規(guī)定，發(fā)布針對不滿十四周歲的未成年人的商品或者服務(wù)的廣告的；
?。ㄊ模┻`反本法第四十六條規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣告的。 [4]
醫(yī)療機(jī)構(gòu)有前款規(guī)定違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，除由市場監(jiān)督管理部門依照本法處罰外，衛(wèi)生行政部門可以吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。
廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知有本條第一款規(guī)定違法行為仍設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的，由市場監(jiān)督管理部門沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照。
《中華人民共和國廣告法》第四條規(guī)定：廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
《中華人民共和國廣告法》第二十八條規(guī)定：廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假廣告。
廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：
（一）商品或者服務(wù)不存在的；
（二）商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、提供者、形式、質(zhì)量、價格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等信息與實(shí)際情況不符，對購買行為有實(shí)質(zhì)性影響的；
?。ㄈ┦褂锰摌?gòu)、偽造或者無法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語等信息作證明材料的；
?。ㄋ模┨摌?gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的；
?。ㄎ澹┮蕴摷倩蛘咭苏`解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的其他情形。
《中華人民共和國廣告法》第五十五條規(guī)定：違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)有前款規(guī)定違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，除由市場監(jiān)督管理部門依照本法處罰外，衛(wèi)生行政部門可以吊銷診療科目或者吊銷醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。
廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的，由市場監(jiān)督管理部門沒收廣告費(fèi)用，并處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，并可以由有關(guān)部門暫停廣告發(fā)布業(yè)務(wù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照。
廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者有本條第一款、第三款規(guī)定行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
以下為原文：
上海市市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書
滬市監(jiān)總處〔2021〕322021000185號
當(dāng)事人名稱：上海光正新視界眼科醫(yī)院投資有限公司
主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照
統(tǒng)一社會信用代碼：91310000588667606U
住所：上海市長寧區(qū)匯川路18號五樓
法定代表人：周永麟
本局在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人通過天貓平臺發(fā)布了標(biāo)注手術(shù)信息的自然人形象圖片、視頻等內(nèi)容，涉嫌違反《中華人民共和國廣告法》的相關(guān)規(guī)定。為進(jìn)一步查明案件事實(shí)，本局依法對當(dāng)事人立案調(diào)查。調(diào)查過程中，本局依法調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料，并制作詢問筆錄。期間，本局未對當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施。
經(jīng)查，2019年10月至2021年5月，當(dāng)事人為宣傳、推薦近視矯正手術(shù)商品通過天貓、大眾點(diǎn)評等平臺發(fā)布了標(biāo)注手術(shù)信息的自然人形象圖片、視頻及手術(shù)案例等廣告內(nèi)容。上述廣告內(nèi)容由當(dāng)事人自行制作、發(fā)布，廣告費(fèi)用無法計算。另查明，當(dāng)事人發(fā)布的部分自然人形象圖片的內(nèi)容與實(shí)際情況并不相符。這些自然人是在其他醫(yī)院做的近視矯正手術(shù)，并未在當(dāng)事人旗下醫(yī)院做過近視矯正手術(shù)，但當(dāng)事人發(fā)布的上述自然人形象圖片所標(biāo)注的手術(shù)案例卻顯示是在當(dāng)事人旗下醫(yī)院做的手術(shù)。
在本局介入案件調(diào)查后，當(dāng)事人立即下架刪除了上述發(fā)布的自然人形象圖片、視頻及手術(shù)案例等廣告內(nèi)容。以上事實(shí)主要有當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、授權(quán)委托書、身份證復(fù)印件、詢問筆錄、情況說明、手術(shù)病歷材料、圖片素材、商家后臺截圖、光盤、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測及電子數(shù)據(jù)取證文書等證據(jù)材料予以證明，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。
2021年11月29日，本局向當(dāng)事人直接送達(dá)了滬市監(jiān)總聽告〔2021〕322021000185號《行政處罰聽證告知書》，告知了擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容，并告知了當(dāng)事人自收到該告知書之日起五個工作日內(nèi)，有陳述、申辯，并要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在收到上述《行政處罰聽證告知書》之日起的五個工作日內(nèi)，未向本局提出陳述、申辯和舉行聽證要求。
本局認(rèn)為，當(dāng)事人為宣傳、推薦近視矯正手術(shù)商品，自行制作自然人的形象圖片、視頻等廣告內(nèi)容并通過天貓、大眾點(diǎn)評等平臺對外發(fā)布，符合《中華人民共和國廣告法》第二條第二款“本法所稱廣告主，是指為推銷商品或者服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計、制作、發(fā)布廣告的自然人、法人或者其他組織”之規(guī)定，系本案的廣告主。當(dāng)事人發(fā)布的自然人形象圖片、視頻等內(nèi)容體現(xiàn)了以自然人的名義對近視矯正手術(shù)商品作推薦、證明的意思表示，讓消費(fèi)者認(rèn)為這些自然人是當(dāng)事人近視矯正手術(shù)商品的廣告代言人，他們以自身名義、自身手術(shù)經(jīng)歷對當(dāng)事人的近視矯正手術(shù)商品進(jìn)行了推薦、證明，進(jìn)而影響了消費(fèi)者的購買選擇。
當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國廣告法》第十六條第一款第（四）項：“醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告不得含有下列內(nèi)容：......（四）利用廣告代言人作推薦、證明；”之規(guī)定，構(gòu)成發(fā)布醫(yī)療廣告利用廣告代言人作推薦、證明的行為。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十八條第一款第（一）項“有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請：（一）違反本法第十六條規(guī)定發(fā)布醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械廣告的；”之規(guī)定，本局責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布違法廣告，在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，并對當(dāng)事人作出行政處罰如下：罰款人民幣壹拾伍萬元整。
當(dāng)事人將部分自然人在其他醫(yī)院的手術(shù)案例作為當(dāng)事人旗下醫(yī)院的手術(shù)案例來宣傳，與實(shí)際情況不符，欺騙、誤導(dǎo)了消費(fèi)者。當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國廣告法》第一款“廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。”、第二十八條第一款“廣告以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者的，構(gòu)成虛假廣告。”、第二十八條第二款第（四）項“廣告有下列情形之一的，為虛假廣告：......（四）虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的；”之規(guī)定，構(gòu)成發(fā)布虛假廣告的行為。根據(jù)《中華人民共和國廣告法》第五十五條第一款“違反本法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處廣告費(fèi)用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費(fèi)用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機(jī)關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。”之規(guī)定，本局責(zé)令當(dāng)事人停止發(fā)布違法廣告，在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，并對當(dāng)事人作出行政處罰如下：罰款人民幣肆拾伍萬元整。綜上，本局對當(dāng)事人作出行政處罰如下：罰款人民幣陸拾萬元整。
行政處罰的履行方式和期限：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起的十五日內(nèi)，將罰沒款繳至本市工商銀行或者建設(shè)銀行的具體代收機(jī)構(gòu)入碼：3221000185）。到期不繳納罰款的，本局依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條的規(guī)定，可每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。當(dāng)事人如不服本處罰決定，可以在收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向上海市人民政府或者國家市場監(jiān)督管理總局申請行政復(fù)議；也可以在六個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。申請復(fù)議或者提起行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行。逾期不申請行政復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行行政處罰決定的，本局可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
上海市市場監(jiān)督管理局
2021年12月07日
（來源： 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）
