15日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布了一則題為《以案促改強(qiáng)化集采領(lǐng)域監(jiān)管》的文章，文中詳細(xì)介紹了中國(guó)銀行(以下簡(jiǎn)稱“中行”)福建省分行原黨委委員、副行長(zhǎng)林傳偉嚴(yán)重違紀(jì)違法案的細(xì)節(jié)?！?/p>

　　與金融領(lǐng)域其他利用信貸審批權(quán)牟利的案件不同，林傳偉主要利用自己日常管理的職權(quán)便利，通過(guò)幫助特定關(guān)系供應(yīng)商承攬裝修等項(xiàng)目收受好處。駐中行紀(jì)檢監(jiān)察組認(rèn)為這是一起“非常典型的金融系統(tǒng)非典型案件”。 

　　一封舉報(bào)信揭開案情一角 

　　文章稱，2020年上半年，駐中行紀(jì)檢監(jiān)察組收到信訪舉報(bào)，反映時(shí)任中行福建省分行副行長(zhǎng)林傳偉將自家門面以高于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格出租給供應(yīng)商。 

　　這一線索引起了駐中行紀(jì)檢監(jiān)察組的關(guān)注，當(dāng)時(shí)福建省分行的集中采購(gòu)業(yè)務(wù)正是由林傳偉負(fù)責(zé)，可能存在利用門面出租進(jìn)行利益輸送的問(wèn)題。 

　　順著這一線索，駐中行紀(jì)檢監(jiān)察組初步核實(shí)信訪反映情況屬實(shí)，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)林傳偉本人及其家屬存在收受多名供應(yīng)商禮品禮金，以及與供應(yīng)商大量資金往來(lái)的情況。 

　　公開資料顯示，林傳偉1965年3月生，福建閩侯人，自1985年起進(jìn)入中行工作，歷任中行福州分行會(huì)計(jì)處科員，福建省分行財(cái)會(huì)處制度科科長(zhǎng)，南平市分行黨組成員、副行長(zhǎng)，福建省分行財(cái)會(huì)處處長(zhǎng)、計(jì)劃財(cái)務(wù)部總經(jīng)理，中行福建省分行黨委委員、副行長(zhǎng)、財(cái)務(wù)總監(jiān)兼福州市分行黨委書記、行長(zhǎng)。除2006年8月至2011年3月在中行云南省分行就職外，林傳偉的從業(yè)生涯中，大部分時(shí)間都在福建當(dāng)?shù)厝温殹?nbsp;

　　林傳偉在福建省分行財(cái)務(wù)管理部門一路從科長(zhǎng)成長(zhǎng)為部門總經(jīng)理，在擔(dān)任福建省分行副行長(zhǎng)的十余年間，一直兼任財(cái)務(wù)總監(jiān)，分管財(cái)務(wù)和集采工作，擔(dān)任省分行集中采購(gòu)評(píng)審委員會(huì)主任。 

　　案件查辦過(guò)程中，駐中行紀(jì)檢監(jiān)察組利用熟悉銀行業(yè)務(wù)、擅長(zhǎng)大數(shù)據(jù)分析研判的優(yōu)勢(shì)，從林傳偉與供應(yīng)商大量資金來(lái)往數(shù)據(jù)中尋找蛛絲馬跡，案件取得快速突破。證據(jù)面前，林傳偉對(duì)自己利用職務(wù)便利插手干預(yù)采購(gòu)招標(biāo)、為供應(yīng)商承攬裝修工程提供方便、收受供應(yīng)商大額賄賂等違法犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。 

　　“林傳偉案的查處，揭開了福建省分行多年以來(lái)集采領(lǐng)域腐敗問(wèn)題的‘蓋子’，對(duì)中行全行集采業(yè)務(wù)整治起到強(qiáng)大的震懾和推動(dòng)作用。”駐中行紀(jì)檢監(jiān)察組第三監(jiān)督檢查室主任趙勁松說(shuō)。 

　　為關(guān)系戶大開綠燈 

　　趙勁松指出，有章不循、有規(guī)不依是林傳偉案最大特點(diǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，林傳偉在其分管的集采領(lǐng)域，尤其是招投標(biāo)環(huán)節(jié)，不按規(guī)定操作，利用濫用招標(biāo)方式、追加預(yù)算等方式為特定供應(yīng)商行方便，以牟取私利。 

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)。 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2020年期間，福建省分行應(yīng)予公開招標(biāo)的20個(gè)項(xiàng)目中，僅有4個(gè)公開招標(biāo)，其他均采用單一來(lái)源或邀請(qǐng)方式直接將工程交給了林傳偉的關(guān)系人。此外，在387個(gè)通過(guò)集采流程的裝修項(xiàng)目中，有90%以上也是通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選定供應(yīng)商。 

　　中行福建分行的辦公樓以及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)裝飾裝修工程并無(wú)專有技術(shù)和特殊性要求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、可選擇性較大，既不適用單一來(lái)源，也不適用邀請(qǐng)招標(biāo)。但為了確保讓特定關(guān)系的供應(yīng)商能夠拿到分行的裝修項(xiàng)目，長(zhǎng)期以來(lái)，林傳偉大量采用非公開的招標(biāo)方式。 

　　隨意追加預(yù)算也是常事。自2012年以來(lái)，與林傳偉關(guān)系密切的兩家裝修公司先后承接福建省分行74個(gè)項(xiàng)目，其中45個(gè)涉及預(yù)算調(diào)增，有的增幅甚至達(dá)到47%。這些預(yù)算調(diào)增都由林傳偉一人決定，有的甚至沒(méi)有調(diào)增依據(jù)，預(yù)算調(diào)增呈批件上僅有一句“根據(jù)林副行長(zhǎng)指示，對(duì)該項(xiàng)目追加預(yù)算”，為特定關(guān)系人利益輸送提供了巨大操作空間。 

　　此外，為使關(guān)系戶能長(zhǎng)期承攬裝修項(xiàng)目，林傳偉不按規(guī)定管理。中國(guó)銀行《采購(gòu)項(xiàng)目選型入圍管理辦法》對(duì)于供應(yīng)商合作期限和不良行為管理有明確規(guī)定，供應(yīng)商選型入圍首次合作期限不超過(guò)3年，首次及續(xù)聘合作期限最長(zhǎng)不超過(guò)6年。 

　　福建省分行2012年共遴選入庫(kù)12家裝修供應(yīng)商，其中11家入庫(kù)超過(guò)9年未按制度調(diào)整，9家中的6家還曾被列入失信企業(yè)名單或存在法人被行政機(jī)構(gòu)處罰、涉案涉訴等情況，也未按規(guī)定清退。更有甚者，入庫(kù)的12家供應(yīng)商中，有7家公司名義上法人代表各不相同，實(shí)際上暗地里均由其中一家公司老板控制。 

　　“每次工程招標(biāo)，表面上有多家公司競(jìng)標(biāo)，但無(wú)論哪家中標(biāo)，均是這家公司安排施工。項(xiàng)目竣工結(jié)算后，資金均流向這家公司賬戶。”趙勁松說(shuō)，這種行為正是在林傳偉的默許與縱容之下產(chǎn)生的。 

　　經(jīng)查，林傳偉多次通過(guò)上述手段，為他人在供應(yīng)商入圍、辦公樓裝修、網(wǎng)點(diǎn)改造和家具采購(gòu)等方面謀取利益，收受賄賂達(dá)1325萬(wàn)元。 

　　案件背后是集采業(yè)務(wù)的長(zhǎng)期失管失控 

　　自2011年3月任福建省分行黨委委員、副行長(zhǎng)兼財(cái)務(wù)總監(jiān)以來(lái)，林傳偉在省行任職多年，資歷深、資格老，時(shí)任省行黨委書記對(duì)林傳偉本人分管的業(yè)務(wù)以信任代替監(jiān)督。 

　　輪崗制度空轉(zhuǎn)，崗位長(zhǎng)期不輪轉(zhuǎn)、不交流，也為林傳偉提供了“便利”。林傳偉把分管領(lǐng)域當(dāng)成個(gè)人“自留地”，不僅對(duì)省行的集采業(yè)務(wù)有絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，甚至公開插手下級(jí)分支行的集采項(xiàng)目。 

　　趙勁松解釋，作為省行分管財(cái)務(wù)的副行長(zhǎng)，林傳偉手握關(guān)系二級(jí)分支行的兩大權(quán)力——二級(jí)分支行費(fèi)用資源分配權(quán)和業(yè)務(wù)績(jī)效考核權(quán)。一些二級(jí)分支行的負(fù)責(zé)人認(rèn)為得罪不起林傳偉，對(duì)其肆意插手干預(yù)分支行的裝修項(xiàng)目只能睜只眼閉只眼，以林傳偉的“意思”為主。 

　　部分省行集采部門重要崗位人員，也成為了林傳偉違規(guī)操作的“幫手”。負(fù)責(zé)集采招標(biāo)的經(jīng)辦、主管、部門負(fù)責(zé)人與林傳偉一起參加供應(yīng)商安排的宴請(qǐng)。有的逢年過(guò)節(jié)收受供應(yīng)商的年貨節(jié)禮，有的長(zhǎng)期與供應(yīng)商有資金往來(lái)。林傳偉違規(guī)插手集采項(xiàng)目，相關(guān)人員明知其不符合規(guī)定，但不抵制不報(bào)告，唯命是從、順意而為。 

　　去年8月24日，江西省南昌市中級(jí)人民法院一審公開開庭審理了林傳偉受賄一案，并當(dāng)庭宣判。南昌中院認(rèn)為，被告人林傳偉身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，索取或非法收受他人財(cái)物，其行為構(gòu)成受賄罪，受賄數(shù)額特別巨大。 

　　最終，南昌中院以受賄罪判處其有期徒刑十年六個(gè)月，并處罰金人民幣一百萬(wàn)元，退繳的1325.4131萬(wàn)元受賄犯罪所得，依法予以沒(méi)收，上繳國(guó)庫(kù)。 

　　針對(duì)案件暴露的監(jiān)管不到位、干部員工異常行為失管失察問(wèn)題，中行總行內(nèi)控與法律合規(guī)部對(duì)集采等領(lǐng)域人員開展異常行為排查，將總行黨委管理干部納入風(fēng)險(xiǎn)排查范圍，對(duì)與供應(yīng)商有資金往來(lái)、日常交往過(guò)密的人員，高度關(guān)注異常現(xiàn)象背后的違紀(jì)違法問(wèn)題。 

　　針對(duì)林傳偉案件暴露出的集采業(yè)務(wù)領(lǐng)域問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，中行集采中心在全行集采條線開展專項(xiàng)整治工作。截至目前，共收到33家分行和7家綜合經(jīng)營(yíng)公司的反饋，自查問(wèn)題2726個(gè)，已整改2526個(gè)，處分84人。福建省分行率先完成專項(xiàng)整治，全面完善升級(jí)采購(gòu)領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)管控措施，修訂完善采購(gòu)領(lǐng)域制度11項(xiàng)、延伸制定其他財(cái)務(wù)管理制度5項(xiàng)。(作者：魏薇 實(shí)習(xí)生 郭西子 來(lái)源：中新經(jīng)緯 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng) )