法治日報全媒體記者 趙文明

今年恰逢廈門經(jīng)濟特區(qū)設立40周年。福建廈門，從一座東南沿海的海島小城，已經(jīng)華麗轉(zhuǎn)身為一座“高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高顏值生態(tài)花園”現(xiàn)代化國際化城市，與此相伴相隨，廈門的法治建設也取得了重大成績。

近日，廈門獲評第一批“全國法治政府建設示范市”。

廈門市委依法治市辦負責人對《法治日報》記者說，自2019年7月中央依法治國辦開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動以來，廈門市委、市政府高度重視，緊扣優(yōu)化營商環(huán)境這個主線，抓好嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法這個關鍵，精心打造特區(qū)版“楓橋經(jīng)驗”，法治政府建設不斷向縱深推進。

制度創(chuàng)新

營商環(huán)境建設持續(xù)領跑全國

何志揚是來自臺灣臺中市的一位富有激情的青年律師。2019年9月17日，臺灣何志揚律師事務所駐廈門代表處獲批在廈門自貿(mào)區(qū)掛牌成立。成立儀式上，他心情格外激動，情不自禁表演了一番鑼鼓舞。站在他的辦公室，隔窗遠望，廈門灣藍天白云，更遠處是名聲遠播的鼓浪嶼。

自1995年廈臺兩地律師行業(yè)開啟交流交往以來，已有26名臺灣律師在廈門實習執(zhí)業(yè)，5家臺灣律師事務所在廈門設立代表處，廈臺兩地24名律師互相聘為法律顧問。更加便捷、更加多樣化的法律服務，為兩岸經(jīng)貿(mào)往來作出了貢獻。

2020年9月5日，《法治日報》記者通過微信聯(lián)系上了在臺灣的何律師，詢問他代表處一年來的工作情況。他表示，代表處工作一直在開展，今年因為疫情的影響，無法前往自貿(mào)區(qū)，他希望疫情能趕快過去，下一步有很多的想法將付諸實施。他對自貿(mào)區(qū)、對廈門政務服務、法治環(huán)境表示滿意，他認為廈門占很大優(yōu)勢。

事實的確如此。法治是最好的營商環(huán)境。作為改革開放的先行區(qū)，廈門擁有經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)、“海絲”核心區(qū)、綜改試驗區(qū)、兩岸融合發(fā)展示范區(qū)等“多區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，在建設國際一流營商環(huán)境方面持續(xù)領跑，這得益于法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。

中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)廈門片區(qū)(廈門日報 供圖)

廈門始終堅持制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮特區(qū)立法“試驗田”作用，積極先行先試，使立法與改革同頻共振、相互促進，法治成為特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展超越的引擎。

廈門對標一流搶高點，錨定新加坡等發(fā)達經(jīng)濟體，對標世界銀行和國家發(fā)展改革委指標體系，2019年實施了99項改進任務，2020年市委市政府又研究通過了181項具體提升任務，“以評促改”力度空前；積極創(chuàng)新攻難點，累計推進6輪審批制度改革、3輪工程建設項目審批制度改革，審批時效走在全國前列；聚焦需求通堵點，全力打通便民惠企“最后一公里”，“一趟不用跑”事項達1308項，98%的審批服務事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，“e政務”實現(xiàn)刷臉認證便民服務模式，覆蓋96項高頻事項，打造24小時不打烊政務服務，已受理各項業(yè)務220萬余件，“i廈門”平臺用戶占全市常住人口的90%，企業(yè)用戶數(shù)突破5.2萬，在線可預約辦理事項超3000項，市級部門推出820項全流程網(wǎng)辦項目，疫情期間“不見面審批”日均辦件量達2.5萬件以上。

廈門“e政務”便民服務站把政務服務送到群眾家門口(廈門市公安局供圖)

公正文明執(zhí)法政府透明度和群眾滿意率雙提升

2018年6月起，廈門市以福建省在廈門試點為契機，率先全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，大力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。根據(jù)部署，廈門全市各行政執(zhí)法部門在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查、行政收費六類行政執(zhí)法行為中，全面、嚴格、規(guī)范實施“三項制度”。在全面推行過程中，對“三項制度”建設不全面、不具體，實施過程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，經(jīng)過督促不改正的，將被問責。

其中，廈門市市場監(jiān)管局突破傳統(tǒng)的“物理”整合思維定式，采取“制度+科技”手段，將跨部門綜合執(zhí)法與“雙隨機”抽查機制相融合，率先探索出“建立一套跨部門綜合執(zhí)法機制，開發(fā)一個跨部門綜合執(zhí)法平臺，打造一支跨部門聯(lián)動執(zhí)法隊伍”的流通領域市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革新路徑，建立起“橫向聯(lián)通、縱向貫通、線上線下互通”的流通領域市場監(jiān)管綜合執(zhí)法“廈門模式”。據(jù)了解，該監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺進駐市、區(qū)兩級176個監(jiān)管執(zhí)法部門。這一“互聯(lián)網(wǎng)+”跨部門綜合執(zhí)法機制，被商務部、國家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合發(fā)文在全國復制推廣。在廈門市婦幼保健院門口，16個統(tǒng)一制作的小攤車一字排開，琳瑯滿目的小吃、水果、飲料吸引了不少市民和游客駐足。這是廈門正在試點的“攤規(guī)點”，由街道制作統(tǒng)一的攤位車，對攤販進行規(guī)范管理。目前在島內(nèi)初步形成4處統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營的“攤規(guī)點”，成為城市一道亮麗的風景線。

今年以來，廈門在開展常態(tài)化市容整治提升的同時，創(chuàng)新推出“引攤?cè)朦c規(guī)范經(jīng)營+聯(lián)合執(zhí)法清理整治”模式，變“無序經(jīng)營”為“有序經(jīng)營”，有效破解了“流動攤販”治理難題。管理服務用心精心、群眾舒心放心、經(jīng)營者安心開心，這樣的管理模式得到各方的一致認可。

2020年6月，廈門市公安局集美分局成功摧毀兩個涉嫌非法支付結(jié)算的犯罪團伙，共抓獲犯罪嫌疑人18人。案件進入執(zhí)法辦案管理中心辦理。

這是廈門市公安局從實戰(zhàn)、實用、實效出發(fā)，以“規(guī)范、安全、高效”為目的，積極推進智慧執(zhí)法項目的真實場景。集美分局在市局智慧執(zhí)法服務管理平臺支持下，在全市率先建成執(zhí)法辦案區(qū)、涉案財物管理區(qū)、案件管理區(qū)、合成作戰(zhàn)區(qū)、服務保障區(qū)、接警區(qū)六個區(qū)域相對獨立又在功能上互相銜接的執(zhí)法辦案管理中心。

“民警在這里對全區(qū)所有的警情、辦案區(qū)、涉案財物、案件、卷宗進行管控。”集美分局執(zhí)法辦案管理中心負責人柯亞雄介紹說，在為辦案民警提供“一站式”服務的同時，中心也加強了在辦案件全流程監(jiān)管工作，這極大實現(xiàn)了規(guī)范執(zhí)法和辦案效率的雙提升。

守望相助精心打造特區(qū)版“楓橋經(jīng)驗”

廈門沙坡尾，被稱為“中國最文藝的城中村”。

居民老楊和老駱，父輩關系就不錯。兩家房子連著房子。近年來因為一些雜事，兩家發(fā)生了矛盾。今年7月，老駱家埋在老楊家院子地下的水管破裂，老楊不肯讓老駱挖地修補，兩家鬧了起來。

沙坡尾信訪評理室知道了這個事情，第一時間上報街道和社區(qū)。在由街道、司法所、派出所、社區(qū)等多方組成的調(diào)解組織的介入說服下，成功平息糾紛。老楊和老駱握手言和。

信訪評理室是一個社區(qū)搭建的鄰里評理解紛的自治共治平臺。廈港司法所所長王燕玲向《法治日報》記者介紹，別看信訪評理室不大，但作用不小，邀請了公道正派、熱心公益的人士共30多人擔任評理員，包括居民代表、老黨員、商家代表、法律工作者和政府工作人員，及時就地解決群眾訴求。

早在2015年4月，廈門出臺《廈門經(jīng)濟特區(qū)多元化糾紛解決機制促進條例》，引領社會矛盾糾紛化解機制創(chuàng)新，推進多元化糾紛解決機制建設，并及時出臺《關于構建大調(diào)解工作格局 進一步促進矛盾糾紛多元化解的指導意見》。

與此同時，廈門順應社會治理重心向基層下移的趨勢，積極推動群眾民主治理，引導社會力量參與矛盾糾紛化解，實現(xiàn)社會共治、群眾自治，打造新時代特區(qū)版“楓橋經(jīng)驗”。

廈門市湖里區(qū)金安社區(qū)人民調(diào)委會正在組織居民學法

2019年，創(chuàng)新“公證+”多元調(diào)解銜接聯(lián)動機制，形成以治安調(diào)解室、公證調(diào)解室、調(diào)解談心室暨遠程司法調(diào)解室“三室一體”銜接聯(lián)動化解矛盾糾紛的運行模式。這是廈門深化多元糾紛化解機制建設的一次大膽嘗試，構筑起化解基層矛盾糾紛的“第一道防線”，有效實現(xiàn)糾紛不過夜、矛盾不出（派出）所、平安不出事。

2020年上半年，全市群眾安全感率達99.358%，連續(xù)位居全省第一，再創(chuàng)歷史新高。

記者手記

采訪中記者感受最深的一點是，廈門在法治政府建設方面，有著特區(qū)創(chuàng)業(yè)者的勇于探索、先行先試的膽略和理念，有了好的想法，還能把想法落地落實，把事做成，把事做好。

站在廈門經(jīng)濟特區(qū)設立40周年的新起點上，記者相信廈門一定能夠在法治政府建設、在高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市建設的新征程上奮勇攀登、再創(chuàng)佳績。

來源：法治日報