臺海網10月12日訊 據廈門日報報道  未及時變更企業(yè)登記有關信息、未“亮照經營”、生產、銷售的產品標簽標識不符合規(guī)定……這些輕微違法行為，如果當事人能及時改正，未造成嚴重后果，或可免予處罰。記者昨日了解到，廈門市市場監(jiān)管局日前制定出臺《廈門市市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，在全省率先以市場經營“免罰清單”的形式，對78項社會危害性較小，當事人已履行法定義務或本身無嚴重過錯，又能及時予以改正糾正的輕微違法行為免予處罰。

　　實施“不予處罰事項清單” 推行“有溫度的執(zhí)法”

　　商事登記改革以來，我市市場主體數量穩(wěn)步增長，目前已達70.69萬戶。“很多企業(yè)在發(fā)展初期由于不熟悉法律法規(guī)，容易出現違法違規(guī)行為，且多是無心之失。”市市場監(jiān)管局相關負責人介紹。此次出臺的《辦法》，是該局參考借鑒上海、北京、深圳等地輕微違法行為“免罰清單”的做法，并結合我市實際研究起草，充分體現廈門特色。

　　據悉，《辦法》用清單的形式，明確了商事主體登記備案、商標、專利、廣告、電子商務、食品、藥品、醫(yī)療器械、產品質量、特種設備、計量、標準化、工業(yè)產品許可、認證、價格等15個領域的78項不予處罰輕微違法行為及其適用條件和法律依據。登錄廈門市市場監(jiān)督管理局官方網站，進入“政府信息公開”欄目可查詢完整“免罰清單”。

　　按照《行政處罰法》過罰相當的原則，清單所列舉的輕微違法行為，有的是屬于程序違法，例如，公司登記事項發(fā)生變更時，未依照相關法規(guī)辦理有關變更登記的，依法改正后，可不予處罰；有的是違法行為及時糾正，沒有造成危害后果的，例如生產、銷售的產品或者其包裝上的標識不符合法定要求，經營者主動改正或者在市場監(jiān)管部門責令改正的期限內改正，可不予處罰。

　　“清單細化完善了行政處罰自由裁量權，將不予處罰的事項具體化和標準化，給執(zhí)法人員以明確指引。”上述負責人表示，這一方面有利于市場主體及時糾錯，感受到政府的溫情和執(zhí)法的溫度，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供更加寬容的制度環(huán)境；另一方面也有利于統(tǒng)一執(zhí)法尺度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　免罰不免責 推進實施包容審慎監(jiān)管

　　記者注意到，《辦法》所列違法行為，大都屬于較多發(fā)但客觀上實際危害后果較小的事項，比如經營者在其經營場所或者利用自有媒體發(fā)布自有商品或者服務廣告時使用“最高級”“最佳”等絕對化用語；經營者對商品未明碼標價或不按規(guī)定的內容和方式明碼標價；經營者未按規(guī)定在經營場所的顯著位置放置營業(yè)執(zhí)照、許可證等。

　　“《辦法》首先強調的是寬嚴相濟的執(zhí)法原則。”市市場監(jiān)管局相關人士表示，也就是說，對于不具有主觀惡意、危害后果較小的一般違法行為，通過監(jiān)督整改等行政監(jiān)管措施能夠及時糾正的，依法不予處罰。但同時，對觸犯食品藥品安全、特種設備安全、產品質量安全底線的違法行為；故意生產經營假冒偽劣商品的違法行為；以次充好，短斤少兩等嚴重侵害消費者合法權益的違法行為；其他具有主觀惡意，故意實施妨害市場經濟秩序或者危害人民生命健康等違法行為；觸犯“四個底線”、主觀惡意大、危害后果重、社會影響惡劣的違法行為，應依法從重查處。

　　需要厘清的是，“免罰”并不等同于“免責”。對適用“免罰清單”的輕微違法經營行為，市場監(jiān)管部門也將加強對違法主體的宣傳教育，通過責令改正、行政告誡、行政約談、行政指導等柔性措施進行糾正教育，同時加強“雙隨機一公開”監(jiān)管，促進各類市場主體依法開展經營活動。今后，市市場監(jiān)管局還將根據工作需要和法律法規(guī)規(guī)章調整情況，對清單事項適時予以調整，推進實施包容審慎監(jiān)管。

　　部分免罰行為

　　輕微違法行為:廣告中使用“國家級”“最高級”“最佳”等絕對化用語的

　　《辦法》明確，使用絕對化用語的廣告是廣告主在其經營場所、自建網站或者互聯網自媒體上發(fā)布的；主動改正或者在市場監(jiān)管部門責令改正的期限內改正，沒有造成實際危害后果的，不予處罰。

　　輕微違法行為:馳名商標企業(yè)將“馳名商標”字樣用于商品、商品包裝或者容器上，或者在廣告宣傳、展覽以及其他商業(yè)活動中實施表述性描述的

　　當事人主動改正或者在市場監(jiān)管部門責令改正的期限內改正，沒有造成實際危害后果的，不予處罰。

　　輕微違法行為:未按照規(guī)定申請檢定屬于強制檢定范圍的計量器具；屬于強制檢定范圍的計量器具經檢定不合格繼續(xù)使用；未自行定期檢定或者送其他計量檢定機構定期檢定屬于非強制檢定范圍的計量器具的

　　主動改正或者在市場監(jiān)管部門責令改正的期限內改正，沒有造成實際危害后果的，不予處罰。

　　輕微違法行為:經營者不明碼標價，不按規(guī)定的內容方式明碼標價的

　　主動改正或者在市場監(jiān)管部門責令改正的期限內改正，沒有造成實際危害后果的，不予處罰。 (記者 陳泥 通訊員 李逵)