那么，三調(diào)工作具體如何實(shí)施？我市的進(jìn)展又如何？今日本報(bào)為您做一次介紹。

　　調(diào)查什么？

　　“土地”變“國(guó)土” 調(diào)查覆蓋面更廣

　　我市增加城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)新內(nèi)容，率先探索“1＋X”自然資源調(diào)查體系

　　據(jù)介紹，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已開(kāi)展了兩次全國(guó)土地調(diào)查。第一次歷時(shí)12年，基本摸清了城鄉(xiāng)土地權(quán)屬、面積和分布等情況，結(jié)束了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)土地資源家底不清、數(shù)據(jù)不實(shí)、權(quán)屬不清的歷史，為我國(guó)土地管理事業(yè)的起步和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二次歷時(shí)3年，全面查清了全國(guó)土地利用狀況，掌握了各類土地資源家底，建立了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建了國(guó)土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，大大提升了國(guó)土資源管理信息化水平。

　　為適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理新要求，“第三次土地調(diào)查”已調(diào)整為“第三次國(guó)土調(diào)查”，未來(lái)將逐步向開(kāi)展自然資源調(diào)查過(guò)渡，這也意味著調(diào)查內(nèi)容有了變化，覆蓋面更廣。

　　市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，我市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查主要內(nèi)容，包括在全市范圍內(nèi)利用遙感、測(cè)繪、地理信息、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資料，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查土地的地類、面積和權(quán)屬，全面掌握全市耕地、種植園、林地、草地、濕地、商業(yè)服務(wù)業(yè)、工礦、住宅、公共管理與公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、水域及水利設(shè)施用地等地類分布及利用狀況。其中，將細(xì)化耕地調(diào)查，全面掌握耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成；將開(kāi)展低效閑置土地調(diào)查，全面摸清城鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地利用狀況。同步推進(jìn)相關(guān)自然資源專業(yè)調(diào)查，整合相關(guān)自然資源專業(yè)信息。

　　為了令調(diào)查結(jié)果能在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共享，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在此次三調(diào)工作中，我市還將著力建設(shè)集影像、地類、范圍、面積、權(quán)屬和相關(guān)自然資源信息為一體的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，完善各級(jí)互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，并健全國(guó)土及森林、草原、水、濕地等自然資源變化信息的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和全天候、全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。

　　值得一提的是，除了嚴(yán)格落實(shí)自然資源部的要求之外，我市還力求“錦上添花”，在調(diào)查中增加城市地理國(guó)情監(jiān)測(cè)新內(nèi)容，是2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后首先探索“1＋X”自然資源調(diào)查體系的城市。

　　如何利用？

　　國(guó)土資源管理 提升精準(zhǔn)化水平

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，利于生態(tài)文明建設(shè)，將給百姓民生帶來(lái)益處

　　“開(kāi)展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作，對(duì)貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、提升國(guó)土資源管理精準(zhǔn)化水平、支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等均具有重要意義。”市第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，國(guó)土調(diào)查與人口普查、經(jīng)濟(jì)普查等一樣，是國(guó)家法定的一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是查實(shí)查清土地資源的重要手段。

　　三調(diào)工作看似離老百姓生活很遠(yuǎn)，但實(shí)際上將會(huì)給百姓民生帶來(lái)很多變化和益處。記者了解到，首先是耕地保護(hù)將更加有力。此次國(guó)土調(diào)查將全面掌握全市耕地的數(shù)量、質(zhì)量、分布和構(gòu)成，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行“落地塊、明責(zé)任、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”全面調(diào)查，為實(shí)施耕地質(zhì)量提升、土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理安排生態(tài)退耕和輪作休耕等耕地保護(hù)措施提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其次，將有力促進(jìn)人與自然和諧共生。此次國(guó)土調(diào)查將全面掌握耕地、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等各類自然資源狀況，這將會(huì)有利于我市生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

　　此外，在這次三調(diào)工作中，將對(duì)城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開(kāi)展細(xì)化調(diào)查，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展提供基礎(chǔ)資料；結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果，對(duì)農(nóng)村宅基地及集體建設(shè)用地使用情況全面摸底，有利于促進(jìn)宅基地及集體建設(shè)用地高效管理和合理使用。

　　進(jìn)展如何？

　　全市“一盤棋” 謀劃在前行動(dòng)在先

　　在全省率先組建成立三調(diào)臨時(shí)工作組，目前我市已統(tǒng)一組織招投標(biāo)，已完成三調(diào)作業(yè)隊(duì)伍的落實(shí)

　　據(jù)了解，第三次全國(guó)土地調(diào)查自2017年10月開(kāi)始部署實(shí)施，2018年8月調(diào)整為第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，預(yù)計(jì)2020年完成調(diào)查成果匯總、驗(yàn)收及發(fā)布——盯緊這一目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)，我市三調(diào)工作正按計(jì)劃有序進(jìn)行。

　　謀劃在前行動(dòng)在前。今年3月中旬，市國(guó)土房產(chǎn)局就已先行成立三調(diào)臨時(shí)工作組，開(kāi)展前期的相關(guān)籌備工作。為了加強(qiáng)對(duì)三調(diào)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我市還成立了由分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、海洋、市政園林、水利、統(tǒng)計(jì)等12個(gè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的三調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將市三調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)辦”)設(shè)于市國(guó)土房產(chǎn)局。三調(diào)辦設(shè)置前期組、綜合協(xié)調(diào)組、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查組等9個(gè)工作組，形成了一個(gè)專業(yè)對(duì)口、分工明確、運(yùn)作有序的工作體系。依據(jù)《全國(guó)第三次土地調(diào)查實(shí)施方案》和《福建省第三次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》，市三調(diào)辦結(jié)合新形勢(shì)下自然資源部對(duì)第三次全國(guó)土地調(diào)查定位提升，綜合自然資源統(tǒng)一調(diào)查統(tǒng)一登記的客觀需要和廈門實(shí)際，擬定了《廈門市第三次全國(guó)土地調(diào)查實(shí)施方案》，并已印發(fā)各區(qū)三調(diào)辦、各成員單位對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

　　根據(jù)最新進(jìn)展，目前我市已統(tǒng)一組織招投標(biāo)，在全省各地市中率先完成三調(diào)作業(yè)隊(duì)伍的落實(shí)。截至目前各作業(yè)隊(duì)伍已緊鑼密鼓地開(kāi)展內(nèi)外業(yè)調(diào)查，12月17日至21日省三調(diào)辦質(zhì)檢組在廈對(duì)我市三調(diào)過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行抽查檢查，總體情況良好。按計(jì)劃，我市將于2019年1月底完成廈門市域1700平方公里國(guó)土范圍內(nèi)的農(nóng)村、城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、耕地、批而未建等專項(xiàng)用地調(diào)查等全部調(diào)查任務(wù)。

　　市三調(diào)辦還開(kāi)展廣泛宣傳，營(yíng)造三調(diào)良好氛圍，制作國(guó)土調(diào)查公益宣傳片，在城市樓宇、地鐵等平臺(tái)刊播20余萬(wàn)次；定制主題宣傳材料，入村入戶，向相關(guān)企業(yè)、市民宣講三調(diào)工作。

　　廈門亮點(diǎn)

　　組織和經(jīng)費(fèi)保障到位

　　整體部署提高效率

　　領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是我市三調(diào)工作開(kāi)局良好的重要保障，三調(diào)工作一啟動(dòng)，我市即迅速組建成立三調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各部門各單位工作職責(zé)分工明晰，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。8月份，我市三調(diào)工作經(jīng)費(fèi)就已獲批，由市財(cái)政局統(tǒng)一支出全市三調(diào)經(jīng)費(fèi)。我市三調(diào)工作全市“一盤棋”，各區(qū)三調(diào)作業(yè)隊(duì)伍招投標(biāo)工作及后續(xù)調(diào)查由全市統(tǒng)籌，統(tǒng)一部署統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一解決調(diào)查中遇到的難題，大大提高了工作效率，加快了調(diào)查進(jìn)度。

　　多部門配合協(xié)調(diào)高效

　　協(xié)同合作形成合力

　　12個(gè)三調(diào)小組成員部門全力支持積極配合我市的三調(diào)工作，建立部門協(xié)同會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。三調(diào)辦內(nèi)部建立組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和溝通反饋機(jī)制，9個(gè)工作組全面進(jìn)入工作狀態(tài)，根據(jù)職責(zé)分工部署開(kāi)展相關(guān)工作，將工作要求和決定層層傳導(dǎo)到位，及時(shí)反饋問(wèn)題及時(shí)研究解決問(wèn)題，明確操作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，為全市三調(diào)工作全面鋪開(kāi)和高效推進(jìn)提供強(qiáng)有力的業(yè)務(wù)、技術(shù)支撐和協(xié)調(diào)服務(wù)保障。

　　先行先試突出重點(diǎn)

　　翔安提供寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　翔安區(qū)被全國(guó)三調(diào)辦列為先行開(kāi)展的一批縣級(jí)(市、區(qū))，于全省率先完成先行調(diào)查工作，積累了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮標(biāo)桿示范作用，為全市乃至全省三調(diào)工作提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。市國(guó)土房產(chǎn)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，翔安先行調(diào)查中科學(xué)合理確定招標(biāo)方式，倒排進(jìn)度，建立情況通報(bào)機(jī)制，密切跟蹤推動(dòng)工作進(jìn)展，并統(tǒng)一問(wèn)題認(rèn)定，以確保工作成果準(zhǔn)確性。